Внутренний аудит системы управления промышленной безопасностью (СУПБ) — это инструмент, который позволяет увидеть реальную картину готовности предприятия к предупреждению аварий, инцидентов и травматизма. Для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты III класса опасности, прямой обязанности проводить такой аудит нет — закон требует этого только для ОПО I класса. Однако внутренний аудит СУПБ, проведённый своими силами, становится добровольным, но крайне полезным инструментом: выявляет уязвимости до того, как их обнаружит инспектор, даёт объективную оценку эффективности действующих мер и помогает разработать план корректирующих мероприятий, не привлекая дорогостоящих внешних консультантов.
Шаг 1. Принять решение и издать приказ
Решение о проведении внутреннего аудита принимает руководитель организации. Он же назначает ответственных и утверждает сроки.
Что сделать:
— Издать приказ о проведении внутреннего аудита СУПБ с указанием сроков (например, «с 01.06.2026 по 30.06.2026»).
— Назначить руководителя аудиторской группы и членов группы. Даже если аудит проводится своими силами, важно обеспечить независимость аудиторов от проверяемых процессов. Нельзя, чтобы главный инженер проверял работу собственного отдела, а начальник цеха оценивал свой цех. Если штат небольшой, привлекайте сотрудников из смежных подразделений.
Требования к аудиторам: они должны знать требования промышленной безопасности, уметь работать с документами и обладать опытом не менее трёх лет в соответствующей области (в данном случае — в эксплуатации ОПО III класса).
Шаг 2. Определить цели и программу аудита
Аудит должен быть целенаправленным. Согласно Руководству по безопасности № 318, цель аудита СУПБ — оценка полноты и эффективности внедрения и функционирования СУПБ, а также достаточности организационных и технических мероприятий по выявлению причин нарушений обязательных требований и снижению риска аварий.
Программа аудита включает: перечень подразделений и процессов, подлежащих проверке; сроки проверки каждого подразделения; состав аудиторской группы (по каждому подразделению) и график проведения.
Шаг 3. Разработать проверочные листы (чек-листы)
Проверочные листы — это перечень контрольных вопросов, по которым аудиторы оценивают состояние СУПБ. Они разрабатываются на основе законодательных требований и локальных актов организации. Рекомендуется группировать вопросы по ключевым элементам СУПБ: документационное обеспечение, организация производственного контроля, подготовка и аттестация персонала, эксплуатация технических устройств, готовность к локализации и ликвидации аварий, расследование и учёт инцидентов.
Что обязательно включить в чек-лист:
— Есть ли Положение о производственном контроле, утверждённое руководителем, и актуализировано ли оно (проверьте, соответствует ли оно требованиям постановления № 2168 с учётом изменений 2026 года). Назначены ли ответственные за осуществление производственного контроля?
— Разработаны ли план-график внутренних проверок и программа их проведения? Проведены ли плановые проверки (целевые и комплексные) в соответствии с графиком? Оформлены ли акты, устранены ли нарушения?
— Проведена ли идентификация опасностей и оценка профессиональных рисков? Оформлен ли реестр опасностей и карты оценки рисков?
— Аттестованы ли работники в области промышленной безопасности (у кого это требуется по должности)? Проведены ли медицинские осмотры и психиатрическое освидетельствование для тех, кому это необходимо?
— Истёк ли срок службы технических устройств? Если да, есть ли действующее заключение ЭПБ, зарегистрированное в реестре? Помните: отсутствие сведений о заключении ЭПБ на технические устройства на ОПО III класса после истечения года после истечения срока эксплуатации является индикатором риска для внеплановой проверки.
— Разработан ли план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПЛА) и актуализирован ли он? Заключён ли договор с профессиональной аварийно-спасательной службой? Проводятся ли учебные тревоги (не реже двух раз в год)?
— Соблюдаются ли сроки проведения экспертизы промышленной безопасности? Есть ли планы-графики её проведения? Проводятся ли техническое освидетельствование и диагностирование в установленные сроки?
— Проводятся ли инструктажи по промышленной безопасности (вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой)? Ведётся ли журнал регистрации инструктажей?
— Расследуются ли инциденты (отказы, повреждения) и аварии? Ведутся ли их учёт и анализ причин?
Шаг 4. Провести аудит
Аудит проводится в два этапа: предварительный анализ документации и выездная проверка (осмотр оборудования и опрос персонала). Аудиторы должны руководствоваться принципами объективности, независимости и системности.
Предварительный анализ (камеральный этап): соберите и проанализируйте всю документацию СУПБ: Положение о производственном контроле, план-график проверок и акты их результатов, протоколы аттестации, акты проверок знаний, договоры с аварийно-спасательными службами, результаты СОУТ, карты оценки рисков, паспорта на оборудование и заключения ЭПБ, планы и отчёты по учебным тревогам и тренировкам. Оцените, соответствуют ли документы требованиям и нет ли расхождений между ними. Заполните проверочные листы по каждому элементу, предварительно отметив все несоответствия, которые видны по документам.
Выездная проверка (натурный этап): проверьте фактическое состояние оборудования (наличие и исправность защитных ограждений, блокировок, систем сигнализации), соответствие маркировки, ведение эксплуатационных журналов и своевременность записей. Убедитесь, что условия труда на рабочих местах соответствуют картам СОУТ, что СИЗ выдаются и используются по назначению, а системы противоаварийной защиты и сигнализации исправны. Проведите опросы работников (особенно тех, кто недавно принят или переведён) — их ответы покажут, насколько реально усвоены требования безопасности. Сравните фактические процессы с теми, что описаны в документах (соответствие планов и фактических объёмов работ, своевременность обучения и проверки знаний, реальная готовность к аварийным ситуациям).
Ключевое правило: аудиторы не должны проверять свою собственную работу. Если штат мал, привлекайте сотрудников смежных подразделений или создайте комиссию из представителей разных отделов (производственного, технического, отдела охраны труда).
Шаг 5. Оформить отчёт о результатах аудита
Отчёт — главный итоговый документ. Он должен быть чётким, структурированным и содержать конкретные выводы. Стандартная структура отчёта включает вводную часть (основания, цели, сроки, состав группы, перечень проверенных подразделений), раздел с выявленными несоответствиями (по каждому пункту: описание несоответствия, ссылка на нарушенный нормативный акт или внутренний документ, оценка степени риска, причины несоответствия), раздел с анализом эффективности СУПБ (общая оценка функционирования системы, достаточность организационных и технических мер по снижению риска аварий), раздел с рекомендациями и раздел с приложениями (копии заполненных чек-листов, фотографии с мест, копии документов, подтверждающих несоответствия).
Шаг 6. Разработать план корректирующих мероприятий
Аудит без исправления недостатков бесполезен. План корректирующих мероприятий оформляется отдельным документом или как приложение к отчёту. По каждому выявленному несоответствию укажите конкретное мероприятие (не «усилить контроль», а «провести внеплановый инструктаж с оператором котельной Ивановым 15.07.2026»), ответственного исполнителя и срок исполнения (реалистичный и проверяемый). Контроль исполнения плана возложите на руководителя аудиторской группы или иное уполномоченное лицо.
Что делать, если аудит не проводить
Для ОПО III класса прямой обязанности проводить аудит СУПБ нет, и санкций за его отсутствие не предусмотрено. Однако риски остаются: инспектор может проверить соблюдение элементов СУПБ (производственный контроль, аттестацию, ЭПБ) в рамках общей проверки, а отсутствие системного контроля повышает риск пропуска нарушений, которые могут привести к инциденту или внеплановой проверке. Кроме того, организации с ОПО III класса всё чаще сталкиваются с требованиями крупных заказчиков или страховщиков, которые при заключении договоров или тендеров запрашивают подтверждение эффективности СУПБ, а одним из подтверждений служат результаты аудита.
Рекомендуется проводить внутренний аудит СУПБ на ОПО III класса не реже одного раза в три года, а также при вводе нового оборудования, изменении технологических процессов, реорганизации предприятия, после аварии или инцидента.
Внутренний аудит СУПБ на ОПО III класса — добровольная, но высокоэффективная практика, которая помогает выявить уязвимости до прихода инспектора, сэкономить ресурсы на внешнем аудите, улучшить реальную безопасность на объекте и повысить доверие со стороны контрагентов и надзорных органов. Для успешного проведения аудита достаточно выделить ресурсы, обучить небольшой штат сотрудников, вооружиться проверочными листами и чётко следовать алгоритму. Результат — объективная картина состояния промышленной безопасности и конкретный план действий по её улучшению.
