Внеплановая проверка Ростехнадзора — это надзорное мероприятие, которое проводится по специальным, внезапным основаниям, в отличие от плановых проверок, инициируемых по заранее утверждённому графику. В 2026 году этот вид проверки приобрёл особое значение: на фоне действующего моратория на плановые проверки для большинства предприятий именно внеплановые мероприятия стали основным инструментом контроля. Как правило, к ним относятся организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие опасные производственные объекты (ОПО).
Законодательной основой для проведения таких проверок служат Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и Положение о надзоре в области промышленной безопасности, утверждённое постановлением Правительства № 1082.
1. Формы внеплановых проверок
В 2026 году внеплановая проверка может проводиться в двух формах:
* Документарная проверка. Инспектор анализирует документы организации, не выезжая на сам объект. О предстоящей документарной проверке компанию уведомляют не менее чем за 10 дней.
* Выездная проверка. Инспектор прибывает непосредственно на объекты предприятия. Уведомление о такой проверке направляется не позднее чем за 24 часа до её начала.
2. Основания для проведения внеплановой проверки
Внеплановая проверка — это всегда реакция на конкретные сигналы, которые указаны в законе. В 2026 году основаниями для её проведения (ст. 57, 66 Закона № 248-ФЗ) могут быть:
* Контроль исполнения ранее выданного предписания, когда истек срок устранения нарушений.
* Истечение срока устранения обстоятельств, вызвавших приостановку действия лицензии.
* Наличие индикаторов риска нарушения обязательных требований (подробнее об этом ниже).
* Выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований — это формализованные сигналы, которые с высокой вероятностью указывают на нарушение промышленной безопасности. Например, индикатором могут быть: авария на аналогичном объекте; информация о трёх и более инцидентах на предприятии за год; длительное отсутствие заключений экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) в реестре; выявление факта выдачи заведомо ложного заключения ЭПБ.
* Уклонение организации от обязательного профилактического визита.
* Поступление информации о событиях, требующих немедленного реагирования. Сюда попадают сообщения о причинении вреда жизни и здоровью работников, о ведении деятельности без лицензии, а также жалобы на нарушение прав потребителей.
* Поручение Президента или Правительства РФ.
* Требование прокурора о проведении проверки в рамках надзора за исполнением законов.
Ключевые нововведения 2026 года в основаниях для проверок
Список оснований пополнился новыми, что отражает стремление усилить контроль:
* Отсутствие в реестре заключения ЭПБ на техническое устройство на ОПО III или IV класса по истечении года после окончания его срока службы.
* Отсутствие данных о выводе из эксплуатации такого устройства.
* Отсутствие в реестре сведений о заключении ЭПБ на здание или сооружение на ОПО III или IV класса.
* Если сотрудник, ответственный за маркшейдерское обеспечение, значится главным маркшейдером одновременно у двух разных лицензиатов.
3. Что проверяют во время внеплановой проверки
Перечень проверяемых вопросов зависит от предмета конкретного мероприятия. Однако существует несколько общих направлений, которые контролируются в первую очередь. Как правило, это:
* Соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО.
* Контроль исполнения выданных ранее предписаний.
* Оценка деятельности по лицензированию.
* Проверка соблюдения трудового законодательства (при комплексных или совместных проверках).
4. Алгоритм и правила поведения при проведении проверки
Чтобы проверка прошла максимально гладко и без дополнительных санкций, необходимо следовать простому алгоритму.
На этапе получения уведомления
1. Сверьте полномочия. Проверьте приказ (распоряжение) о проведении проверки, убедитесь, что он подписан руководителем Ростехнадзора или его территориального органа. Уведомление должно быть получено не менее чем за 24 часа до выездной проверки. Сроки, отведённые на саму проверку, составляют максимум 10 рабочих дней или 50 часов для малых предприятий и 15 — для микропредприятий.
2. Назначьте ответственного. Определите сотрудника, который будет координировать общение с проверяющими. Это поможет избежать хаоса и противоречивой информации от разных людей.
В ходе проверки
1. Проведите вводное совещание. Важно начать диалог официально: обсудить цели, предмет и сроки проверки.
2. Собирайте информацию и фиксируйте. Внимательно слушайте замечания инспектора, делайте записи. Можно вести аудио- или видеозапись для собственной фиксации процесса.
3. Предоставляйте документы. Подавайте инспектору документы только по составленной описи, под роспись. Это позволит избежать обвинений в их порче или утере.
4. Отвечайте по делу. Отвечайте только на заданные вопросы. Следите, чтобы инспектор не выходил за рамки, обозначенные в приказе (распоряжении) на проверку.
После проверки
1. Проверьте акт. Изучите акт проверки. Убедитесь, что все в нём описанные события соответствуют действительности.
2. Оформите возражения. Если вы не согласны с выводами, в течение 15 дней подайте письменные возражения вместе с подтверждающими документами к ним.
5. Права и обязанности сторон (что может и не может делать инспектор)
Понимание прав и границ полномочий инспектора — это ваша главная защита. Помните о следующих ключевых моментах:
* У инспектора есть право: беспрепятственно посещать объекты (по предъявлении служесбного удостоверения и копии приказа); знакомиться с необходимыми документами; выдавать предписания и составлять протоколы об административных нарушениях.
* Инспектор не вправе: проверять требования, не относящиеся к его компетенции; изымать подлинники документов, если это не предусмотрено законом; распространять конфиденциальную информацию, полученную в ходе проверки; проводить проверку в отсутствие руководителя или уполномоченного представителя компании.
6. Особенности 2026 года
Некоторые важные изменения, влияющие на практику внеплановых проверок:
* Мораторий на плановые проверки. Он продолжает действовать, повышая роль и частоту внеплановых мероприятий для большинства предприятий.
* Риск-ориентированный подход. Появились новые индикаторы риска, которые теперь служат прямым основанием для внеплановой проверки без дополнительных сигналов.
* Развитие дистанционного мониторинга. Ростехнадзору предоставлена возможность в автоматическом режиме проверять ОПО в рамках добровольного онлайн-мониторинга. Хотя это и не относится напрямую к внеплановым проверкам, сам факт такого контроля дисциплинирует организации.
