Зачем разделять внесение ЭПБ в реестр и ведение самого реестра?

Давайте разберёмся. Этот проект пока не утверждён, и его окончательная форма неизвестна. Но важно понять основную идею.

Ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора и его территориальными органами включает внесение и исключение заключений, а также предоставление данных из реестра. Реестр ведётся в электронном виде в информационной системе на основании государственной услуги по его ведению.

Важно отметить, что для внесения ЭПБ в реестр заключений существует отдельный документ — Административный регламент, утверждённый Приказом Ростехнадзора от 29 января 2025 г. N 30. Этот регламент заменил старую версию, утверждённую Приказом ФСЭТАН от 8 апреля 2019 г. N 141, которая утратила силу 22 февраля 2025 года.

Внесение заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр

Согласно п. 4 проекта приказа, для включения заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр, заявители — юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности и являющиеся заказчиками экспертизы, должны подать заявление в территориальный орган. В заявлении необходимо указать данные, предусмотренные подпунктами «а»–«г» п. 9 Порядка, а также само заключение, подписанное руководителем экспертной организации и участвовавшими в экспертизе специалистами.

Рассмотрим подробнее подпункты «а»–«г» п. 9:

«9. В Реестр включаются следующие сведения и документы:

а) Информация о заявителе: полное и сокращенное (если имеется) название заявителя, его организационно-правовая форма, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН) (либо сведения о внесении записи в государственный реестр аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц), почтовый адрес, контактный телефон (при наличии), адрес электронной почты (при наличии), должность, фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, действующего от имени юридического лица без доверенности; фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, его паспортные данные (серия, номер, дата выдачи паспорта, кем и где выдан, код подразделения), ИНН, ОГРН, адрес регистрации по месту жительства, контактный телефон (при наличии), адрес электронной почты (при наличии).

б) Информация об экспертной организации: полное и сокращенное (при наличии) название и организационно-правовая форма юридического лица, ИНН, ОГРН (либо сведения о внесении записи в государственный реестр аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц), должность, фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, действующего от имени юридического лица без доверенности, номер и дата выдачи лицензии на проведение экспертизы.

в) Информация об эксперте (или экспертах), подписавших заключение: фамилия, имя и отчество, номер квалификационного удостоверения эксперта или свидетельства о квалификации, область аттестации или наименование и номер профессиональной квалификации, категория эксперта.

г) Информация о заключении экспертизы: название заключения, дата его подписания руководителем экспертной организации, регистрационный номер, присвоенный экспертной организацией, выводы заключения, срок дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы (для технических устройств на опасных производственных объектах — в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также для зданий и сооружений, предназначенных для технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий)».

Заключение экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) оформляется в электронном виде, за исключением случаев, когда оно включает сведения, составляющие государственную тайну или другую информацию с ограниченным доступом.

Важно отметить, что с 1 сентября 2026 года вступят в силу изменения, предусмотренные Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 304-ФЗ (с поправками от 28 декабря 2025 года). Эти изменения коснутся Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В частности, статья 13 будет дополнена следующим пунктом: «В территориальный орган органа государственного регулирования промышленной безопасности заключение экспертизы промышленной безопасности представляется в форме электронного документа (за исключением случаев, если указанное заключение содержит сведения, составляющие государственную тайну, или иную информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами)».

Эти изменения означают, что с указанной даты подача заключения ЭПБ на бумажном носителе станет невозможной. В связи с этим, вероятно, будут внесены изменения в Приказ № 30, регулирующий внесение ЭПБ в реестр, так как в настоящее время он допускает подачу документов на бумажном носителе. Ожидается, что эти изменения вступят в силу одновременно с вышеупомянутым Федеральным законом, то есть с 1 сентября 2026 года.

Для успешной адаптации к новым условиям необходимо провести подготовительную работу. В первую очередь, следует проверить наличие электронной цифровой подписи (ЭЦП) организации. Также необходимо настроить личный кабинет организации на портале Госуслуг. Важно провести разъяснительную работу с бухгалтерами и юристами, которые часто скептически относятся к использованию Госуслуг. Они должны быть проинформированы о необходимости перехода на электронную подачу ЭПБ.

Рекомендуется также попробовать подать заключение ЭПБ через Госуслуги до 1 сентября 2026 года, чтобы убедиться в готовности системы и избежать возможных проблем в будущем.

Заключение, направленное через Единый портал, должно быть подписано руководителем организации и экспертами с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. В соответствии с оставшимися подпунктами «д»–«и» пункта 9, наряду с данными о заявителе, экспертной организации, экспертах и заключении экспертизы промышленной безопасности, в реестр необходимо включить следующие сведения и документы:

— «д) информация об опасном производственном объекте, включая его наименование, регистрационный номер (если имеется), а также класс опасности;
— е) временный регистрационный номер заключения экспертизы промышленной безопасности и дата его присвоения;
— ж) регистрационный номер заключения экспертизы промышленной безопасности, а также даты его внесения в Реестр и исключения из Реестра;
— з) наименование регистрирующего органа;
— и) заключение экспертизы промышленной безопасности».

Пункт 5 проекта приказа предусматривает, что в Реестре собирается, анализируется и сохраняется систематизированная информация о зарегистрированных и исключённых заключениях экспертизы промышленной безопасности, о заявителях, организациях и экспертах, которые проводили экспертизу. В соответствии с пунктом 6, каждой записи в реестре присваивается временный номер заключения. Этот номер формируется в ведомственной информационной системе и включает в себя приписку «вр» в начале. Согласно пункту 7, регистрационный номер заключения присваивается через единый реестр учёта лицензий. Если единый реестр временно недоступен, временный номер заключения присваивается в ведомственной системе, а затем в течение трёх рабочих дней направляется в единый реестр для получения регистрационного номера. После этого информация о заключении вносится в ведомственную систему, а заявитель уведомляется об этом.

Пункт 8 устанавливает, что заявления о внесении или исключении заключений экспертизы промышленной безопасности, а также о предоставлении сведений из Реестра, которые содержат информацию, составляющую государственную тайну или иные ограниченные данные, должны быть представлены, обработаны, переданы и храниться в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне. Пункт 10 проекта приказа уточняет, кто может подписывать заявления о внесении заключений экспертизы промышленной безопасности в Реестр, об их исключении из Реестра или о предоставлении сведений из Реестра на портале Госуслуг. Эти заявления подписываются усиленной квалифицированной или усиленной неквалифицированной электронной подписью.

Согласно пунктам 11 и 12 проекта приказа, если заявления о внесении или исключении заключений экспертизы промышленной безопасности, а также заявления о предоставлении сведений из Реестра содержат информацию, составляющую государственную тайну, или иную информацию с ограниченным доступом, они должны быть поданы на бумажном носителе и подписаны руководителем заявителя или иным лицом, действующим без доверенности, либо представителем по доверенности. Кроме бумажных документов, заявитель обязан представить их электронные образы на съёмном электронном носителе. Эти электронные копии должны быть идентичны бумажным документам, указанным в пунктах 4 и 20 Порядка.

Согласно пункту 13, заключение экспертизы промышленной безопасности должно быть направлено заявителем в территориальный орган контролирующего органа не позднее 90 календарных дней после его подписания руководителем экспертной организации.

Пункт 14 устанавливает, что Ростехнадзор проверяет поступившее заявление о внесении заключения в реестр. Проверка проводится в течение одного рабочего дня, если заявление подано в электронном виде, и в течение пяти рабочих дней, если на бумажном носителе. В ходе проверки оцениваются полнота и достоверность представленных сведений, их соответствие информации, указанной в заключении, а также соответствие заявления и прилагаемых документов требованиям пунктов 4, 10 и 11 Порядка. Кроме того, проверяется отсутствие ошибок, исправлений и повреждений в документах, наличие лицензии у экспертной организации на проведение экспертизы, квалификация эксперта, а также действие свидетельства о его квалификации. Также учитывается наличие заключения, подписанного экспертом другой категории, или экспертом, прошедшим аттестацию по соответствующей области. Важно отметить, что проект приказа касается только объектов, содержащих государственную тайну или иную закрытую информацию. Для остальных объектов предусмотрен переход на электронную подачу заключения.

Пункт 15 определяет, что по результатам проверки территориальный орган принимает одно из двух решений: о внесении заключения в Реестр или об отказе в этом. Решение о внесении принимается, если отсутствуют основания для отказа, указанные в пункте 17. В противном случае выносится отказ.

Пункт 16 уточняет, что при положительном решении формируется реестровая запись и заявителю направляется выписка из Реестра. В случае отказа заявитель получает уведомление с указанием соответствующих оснований.

Проект приказа также включает основания для отказа во внесении заключения в Реестр, частично восстанавливая положения, действовавшие до 2025 года в старой версии Административного регламента.

В пункте 17 проекта приказа перечислены следующие основания для отказа:

а) Заявление о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) в Реестр и прилагаемые к нему документы содержат неполную или недостоверную информацию, которая не соответствует сведениям, полученным в рамках межведомственного взаимодействия или находящимся в распоряжении Органа власти.

б) Информация, представленная заявителем, не совпадает с данными, содержащимися в заключении экспертизы промышленной безопасности.

в) Заявление и прилагаемые документы не соответствуют требованиям пунктов 4, 10, 11 указанного Порядка.

г) В заявлении или документах присутствуют ошибки (нечитаемый текст, незаполненные поля), исправления или повреждения, затрудняющие однозначное толкование их содержания.

д) Экспертиза промышленной безопасности была проведена организацией, не имеющей лицензии на этот вид деятельности на момент подписания заключения.

е) Экспертиза была проведена организацией, имеющей лицензию только на виды работ, не относящиеся к объекту экспертизы, указанному в заключении.

ж) Заключение подписано экспертом, не имеющим свидетельства о квалификации.

з) Заключение подписано экспертом, имеющим свидетельство о квалификации, но не распространяющееся на объект экспертизы.

и) Заключение подписано экспертом без аттестации, сведения о которой отсутствуют в реестре экспертов промышленной безопасности.

к) Заключение подписано экспертом иной категории или прошедшим аттестацию по иной области, не относящейся к объекту экспертизы.

л) Объект экспертизы не включён в перечень объектов, установленный пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ.

м) Заключение представлено в территориальный орган Органа власти с нарушением срока, установленного пунктом 13 Порядка.

Согласно пункту 18 проекта приказа, если заявление и документы поданы через Единый портал, то:

— Выписка из Реестра отправляется заявителю в день принятия решения о внесении в Реестр в виде электронного документа, подписанного УКЭП уполномоченного лица, автоматически в личный кабинет заявителя на портале.
— Уведомление об отказе направляется в тот же день в электронном виде, также подписанного УКЭП, в личный кабинет.

Если заявление и документы поданы на бумаге, выписка или уведомление об отказе, а также заключение экспертизы направляются заявителю не позднее одного рабочего дня после принятия решения, в порядке, установленном законодательством о государственной тайне.

К сожалению, проект приказа не содержит информации о содержании выписки из Реестра.

В соответствии с пунктом 19, заключение экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) может быть исключено из Реестра в следующих случаях:

а) если обнаружено несоответствие заключения требованиям законодательства Российской Федерации;
б) если представленные в ходе экспертизы сведения оказались недостоверными;
в) если заключение ЭПБ, внесённое в Реестр, было признано заведомо ложным (пункт 6 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ).

Для исключения заключения из Реестра необходимо подать заявление и соответствующие документы в территориальный орган. Заявитель может быть как сам заявитель, так и эксплуатирующая организация, если объект промышленной безопасности (ОПО) зарегистрирован. Документы должны подтверждать основания, указанные в пункте 17 Порядка.

Территориальный орган рассматривает заявление и документы в течение:
— до 1 рабочего дня, если они поступили через Единый портал;
— до 5 рабочих дней, если они были поданы на бумаге.

В ходе проверки территориальный орган проверяет:
— наличие оснований для исключения, предусмотренных пунктом 17;
— полноту и достоверность заявления и документов, включая запросы в другие органы и сверку со сведениями, которые у него есть;
— соответствие требованиям пунктов 10 и 11 Порядка;
— отсутствие ошибок, повреждений, нечитаемых фрагментов и незаполненных полей.

После завершения проверки территориальный орган принимает одно из следующих решений:
— об исключении заключения из Реестра, если нет оснований для отказа, указанных в пункте 24;
— об отказе в исключении, если обнаружены одно или несколько оснований из пункта 24.

Если принято решение об исключении, территориальный орган вносит изменения в реестровую запись и уведомляет заявителя об этом. В случае отказа заявитель получает уведомление с указанием причин отказа.

Пункт 24 устанавливает, что отказ в исключении заключения ЭПБ из Реестра возможен по следующим причинам:

а) Отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 19;
б) Несоответствие представленных документов данным межведомственного взаимодействия или сведениям, имеющимся у органа;
в) Неполнота или недостоверность сведений в заявлении и документах;
г) Несоответствие заявления требованиям пунктов 10 или 11;
д) Ошибки, нечитаемые фрагменты, незаполненные поля, исправления или повреждения, препятствующие однозначному пониманию содержания.

Пункт 25 гласит, что если заявление на исключение заключения из Реестра подается через Единый портал, уведомление о решении (как об исключении, так и об отказе) автоматически направляется в личный кабинет заявителя в день принятия решения. Уведомление формируется в электронном виде и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. В случае подачи заявления и документов на бумаге, уведомления направляются не позднее следующего рабочего дня после принятия решения в порядке, установленном законодательством о государственной тайне.

Пункт 26 предусматривает, что исключение заключения может быть осуществлено и без обращения заявителя, если нарушение выявлено в ходе контрольных или надзорных мероприятий.

Пункт 27 устанавливает, что заключение экспертизы, признанное заведомо ложным решением суда или постановлением по делу об административном правонарушении, подлежит исключению из Реестра на основании этих документов. Исключение фиксируется приказом, подписанным уполномоченным лицом.

Пункт 28 указывает, что в случае изменения сведений, содержащихся в Реестре, ранее внесенные данные не исключаются, а сохраняются с пометкой об утрате актуальности.

Пункт 29 определяет, что данные, внесенные в Реестр, являются открытыми, за исключением случаев, когда доступ к ним ограничен законодательством.

Пункт 30 требует, чтобы открытая информация из Реестра была доступна в интернете, включая публикацию в формате открытых данных.

Пункт 31 уточняет, что в сети размещается следующая информация:

— Наименования и ИНН заявителя и экспертной организации;
— Объект экспертизы;
— Регистрационный номер и дата внесения заключения в Реестр;
— Территориальный орган, осуществивший регистрацию заключения;
— Дата исключения заключения.

Пункт 32 гласит, что актуальные данные обязательно должны быть размещены в интернете в течение пяти календарных дней после внесения изменений в Реестр. Это означает, что, вероятно, мы будем искать номера своих ЭПБ на сайтах территориальных управлений Ростехнадзора. Задержка, которую мы наблюдали в декабре 2025 года, была вызвана тем, что Ростехнадзор дорабатывал процедуру выдачи результатов под новый регламент ведения реестра ЭПБ. После этого на Госуслугах появилась запись «Услуга оказана». Вероятно, именно так будет выглядеть результат регистрации ЭПБ и после 1 сентября 2026 года.

Если после подачи заявления вы получили ответ «Услуга оказана», это хороший знак. Теперь ищите номер своего ЭПБ на сайте территориального управления Ростехнадзора, куда подавали заявление.

Пункт 33 предусматривает, что заявитель может получить выписку из Реестра или справку об отсутствии данных, если нужной информации нет или невозможно определить заявителя. Оба документа предоставляются в электронной форме и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью. Пункт 34 указывает, что система ведения Реестра автоматически формирует выписки и справки. Если запрос подаётся через Единый портал, выписка или справка направляются в тот же день, а при подаче заявления на бумаге — в течение трёх рабочих дней.

Пункт 36 гласит, что выписка из Реестра, направляемая через Единый портал, должна содержать QR-код, который ведёт на страницу с реестровой записью, включая номер заключения, дату регистрации и ИНН заявителя.

Согласно пункту 37, на орган власти возлагаются следующие обязанности:
— накопление, анализ и хранение систематизированной информации о заключениях экспертизы промышленной безопасности;
— предоставление необходимых сведений другим государственным и муниципальным органам;
— поддержание актуальности данных Реестра;
— обеспечение их сохранности.

Какие выводы можно сделать из этого проекта приказа? Скорее всего, приказ о ведении реестра будет утверждён примерно в таком виде. Зачем было разделять внесение ЭПБ в реестр и ведение реестра на отдельные регламенты — остаётся неясным.