Реформы в сфере контрольно-надзорной деятельности продолжают развиваться. Всё больше компаний переходят на взаимодействие с Ростехнадзором через цифровые платформы, отказываясь от прямого контакта. Это стало возможным благодаря изменениям в законодательстве о промышленной безопасности. Они направлены на снижение государственного давления на бизнес и предоставление новых полномочий руководителям организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (ОПО).
Однако новые права подразумевают большую ответственность для руководителей. И это логично. Важно помнить, что поддержание высокого уровня промышленной безопасности остаётся приоритетом.
В процессе оценки регулирующего воздействия реформ необходимо найти баланс между допустимым уровнем риска и требованиями к безопасности. Поэтому изменения могут включать как смягчение некоторых требований (например, устранение дублирующих функций), так и усиление мер в области промышленной безопасности.
[box] В недавнем времени президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон от 25 декабря 2023 года №637-ФЗ. Этот закон вносит изменения в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации. Инициатором разработки этого законопроекта стала Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Закон должен комплексно улучшить правовое регулирование в области промышленной безопасности.[/box]
В законодательстве теперь чётко определено, что заключение экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) считается положительным, если оно содержит вывод о полном соответствии технического устройства и зданий с сооружениями на опасных производственных объектах (ОПО) всем требованиям промышленной безопасности.
Благодаря этим изменениям положительное заключение ЭПБ позволяет руководителю организации, которая эксплуатирует ОПО, или руководителю обособленного структурного подразделения принимать решение о дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений (ЗиС) после того, как окончится срок их использования, указанный в проектной или технической документации, либо срок, установленный более ранними решениями. В таком решении должен быть определён период безопасной эксплуатации ЗиС. Кроме того, в поправках указано, что решение должно содержать информацию о реквизитах заключения, которые подтверждают его внесение в реестр заключений ЭПБ. Решение может быть оформлено как на бумаге, так и в форме электронного документа с усиленной квалифицированной электронной подписью.
Также были внесены изменения относительно технических устройств, используемых на ОПО. Ранее экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) требовалась для таких устройств, если технический регламент не устанавливал форму оценки соответствия и в технической документации отсутствовали данные о сроке службы устройства, а фактический срок эксплуатации превышал 20 лет (абзац 4 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Теперь этот срок сокращён до 10 лет.
Кроме того, в федеральном законе № 637-ФЗ уточнено определение термина «эксперт в области промышленной безопасности». Теперь экспертом в области ПБ считается физическое лицо, которое соответствует квалификационным требованиям профессионального стандарта или прошло аттестацию в порядке, установленном Правительством РФ.
Федеральный закон № 637-ФЗ направлен на повышение квалификации экспертов через независимую оценку их компетенций и снижение рисков использования небезопасных технических устройств на ОПО путём сокращения срока их службы с 20 до 10 лет. В связи с предстоящими изменениями в настоящее время актуализируются федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённые приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420.
В Федеральном законе № 637-ФЗ также определено, кто именно должен утверждать обоснования безопасности опасных производственных объектов (ОПО) и вносить в них изменения. Теперь эти документы утверждаются застройщиком или техническим заказчиком при проектировании ОПО либо руководителем организации, эксплуатирующей ОПО. Ключевое условие для утверждения — наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ).
Закон также устанавливает сроки, в которые организация, эксплуатирующая ОПО, должна направить изменения, внесённые в обоснование безопасности ОПО, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности. Эти сроки таковы:
- в случае проведения капитального ремонта линейного объекта или технического перевооружения ОПО с использованием обоснования безопасности — в течение 10 рабочих дней со дня завершения работ;
- для ОПО, зарегистрированного в государственном реестре ОПО — в течение 10 рабочих дней со дня утверждения изменений.
Изменения коснулись функционала общественных инспекторов в области ПБ, с 1 сентября 2024 года общественные инспекторы получают дополнительное полномочие — они смогут участвовать в контрольных мероприятиях, которые проводятся в рамках постоянного государственного надзора.
В перечень объектов федерального государственного надзора в области ПБ были внесены изменения.
Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ, подразделения федерального органа исполнительной власти в области обороны будут осуществлять надзор на объектах, которые используются при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.
В связи с этим дополнением требования части 4 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ были уточнены. Теперь организация и осуществление федерального государственного надзора регулируются нормативными правовыми актами указанного федерального органа исполнительной власти.
Аналогичные поправки были также внесены в часть 6 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В статье 5 Федерального закона № 116-ФЗ уже есть положения о полномочиях федерального органа исполнительной власти в сфере обороны, но они сформулированы по-другому.
Закон даёт этому органу право выполнять специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области ПБ на подведомственных ему объектах (в организациях). Также он может согласовывать нормативные правовые акты в области ПБ, которые принимают эти организации, и координировать свою работу с Ростехнадзором — государственным органом регулирования в этой сфере.
Кроме того, Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» был изменён в отношении лицензируемого вида деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Также изменился порядок разработки декларации промышленной безопасности (ПБ) для ОПО, который находится в эксплуатации — а именно, при изменении технологических процессов на ОПО. Это решение вполне логично, так как технологические процессы на производстве постоянно совершенствуются и любое их изменение, которое не влияет на безопасность, раньше требовало повторной разработки декларации ПБ.
Однако декларацию ПБ всё же придётся разрабатывать заново, если произойдёт увеличение количества опасных веществ на ОПО более чем на 20 %, либо если изменятся требования ПБ:
- к мерам по предотвращению аварий и обеспечению готовности к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями ПБ, а также к локализации и ликвидации последствий аварий;
- к мероприятиям, направленным на снижение последствий аварии и размера ущерба, причинённого в случае аварии на ОПО.
В состав комиссии, которая проводит техническое расследование причин аварий, дополнительно включены два обязательных члена. Это представители:
- профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, обслуживающих ОПО;
- профессионального объединения страховщиков (если договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта отсутствует).
В Федеральном законе № 637-ФЗ есть положение, которое позволяет включать требования промышленной безопасности (ПБ) к техническому перевооружению ОПО в обоснование безопасности ОПО (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 637-ФЗ).
Однако определение термина «обоснование безопасности ОПО», установленное Федеральным законом № 116-ФЗ, остаётся прежним: «Обоснование безопасности ОПО — это документ, содержащий информацию о результатах оценки риска аварии на ОПО и связанных с ней угроз, условиях безопасной эксплуатации ОПО, требованиях к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО». Как видно, в это определение не включены требования к техническому перевооружению ОПО из обоснования безопасности, установленного Федеральным законом № 116-ФЗ.
Также Федеральный закон № 637-ФЗ отменяет норму, по которой изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение ОПО, требовалось согласовывать с Ростехнадзором (или его территориальными органами).
