В частности, согласно подпункту «б» пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2023 г. № 13, работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, должен пройти аттестацию, в том числе первичную, в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2023 г. № 13, каждый работник, указанный в пункте 2, проходит аттестацию только в той области аттестации, которая соответствует занимаемой им должности и выполняемым трудовым обязанностям, и в объёме требований безопасности в соответствующей области, необходимых для выполнения возложенных на него трудовых обязанностей.
Таким образом, работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, проходит аттестацию в объёме требований безопасности в соответствующих областях, в том числе и специальных требований, таких как Б.3, Б.8, Б.9 и т.д., необходимых для выполнения возложенных на него должностных обязанностей.
В соответствии с пунктом 7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года № 2168 (далее — Правила), на предприятиях с численностью сотрудников менее 150 человек функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля (ПК), могут быть возложены на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации или руководителя обособленного подразделения юридического лица, а также на индивидуального предпринимателя.
В связи с изменениями, внесёнными в пункты 4, 11, 12 и 13 Правил, возникает вопрос о возможности распределения ответственности за осуществление ПК между несколькими работниками на предприятиях с несколькими объектами повышенной опасности (ОПО). Например, можно ли возложить общую ответственность за осуществление ПК на одного из заместителей, а ответственность за осуществление ПК по каждому ОПО — на руководителей подразделений?
Также необходимо определить, кто относится к «работникам, осуществляющим производственный контроль». Какие квалификационные требования предъявляются к таким работникам, в том числе в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 января 2023 года № 13?
Может ли работник, назначенный ответственным за осуществление ПК, также выполнять функции работника, осуществляющего ПК?
В письме от 21 февраля 2024 года № 210-4074 Ростехнадзор предоставил следующую информацию.
Относительно первого вопроса: при организации и проведении производственного контроля (ПК) поднадзорные организации руководствуются Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности». В рамках этого документа разрабатываются локальные нормативные акты предприятия.
Согласно Постановлению, ответственность за осуществление ПК возлагается на определённых лиц в зависимости от численности работников, занятых в сфере проектирования, строительства, эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов (ОПО), а также изготовления, монтажа, наладки, обслуживания и ремонта технических устройств, используемых на ОПО:
если численность работников составляет менее 150 человек — на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации (руководителя обособленного подразделения юридического лица) или на индивидуального предпринимателя;
если численность работников составляет от 150 до 500 человек — на специально назначенного работника;
если численность работников составляет более 500 человек — на руководителя службы ПК.
Обязанности по осуществлению ПК возлагаются на одного человека в дополнение к другим должностным обязанностям.
При разработке единых критериев для формирования служб ПК и определении их численности Управление предлагает учитывать следующие факторы:
количество опасных производственных объектов, эксплуатируемых организацией;
класс опасности (категорию риска) опасных производственных объектов;
количество технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах.
Изменения в Постановлении предусматривают, что обязанности и права работников, осуществляющих производственный контроль, и лица, ответственного за осуществление производственного контроля, должны быть определены в Положении о производственном контроле и должностных инструкциях.
Относительно третьего вопроса обращения: Постановление не предусматривает совмещение обязанностей ответственного за осуществление ПК с обязанностями ответственного, осуществляющего ПК.
Относительно второго вопроса: в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2023 года № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» ответственные лица проходят аттестацию в аттестационных комиссиях только в той области аттестации, которая соответствует занимаемой ими должности и выполняемым трудовым обязанностям, и в объёме требований безопасности в соответствующей области, необходимых для выполнения возложенных на них трудовых обязанностей.
