В чём заключается нормоконтроль проектной документации (ПД) и рабочей документации (РД) на возведение опасных производственных объектов (ОПО)?

22.04.2025

Проекты, связанные со строительством, реконструкцией или техническим перевооружением опасных производственных объектов, должны пройти обязательную внутреннюю проверку качества. Это касается любой проектной документации.

В рамках этой проверки специалисты проверяют технические решения, расчёты, чертежи и другие аспекты проекта. Эти проверки проводят руководители групп или главные инженеры.

После этого проводится нормоконтроль, который завершает подготовку проектной и рабочей документации. В этой статье мы рассмотрим нормоконтроль более подробно.

Если говорить научным языком, то это процесс проверки соответствия проектной (ПД) и рабочей (РД) документации формальным требованиям, установленным нормативно-правовыми актами, техническими регламентами, межгосударственными и национальными стандартами, строительными нормами и правилами (СНиПами), а также другими документами по стандартизации.

Эта процедура направлена на то, чтобы убедиться, что при подготовке проектной и рабочей документации были использованы актуальные нормативно-правовые акты и нормативно-технические документы, включая инструкции по проектированию и строительству, стандарты организаций (например, НОПРИЗ или НОСТРОЙ) и т. д.

Также необходимо проверить, что при оформлении и выпуске проектной и рабочей документации были соблюдены требования стандартов системы проектной документации для строительства (СПДС), единой системы конструкторской документации (ЕСКД) и других нормативных документов.

Кроме того, необходимо убедиться, что комплектность и состав документации соответствуют заявленным требованиям и заданию на проектирование.

В случае выявления несоответствий, необходимо внести соответствующие исправления.

Таким образом, это важный этап контроля, который охватывает проектную и рабочую документацию в полном объёме, за исключением смет, а также все изменения, вносимые в ранее выданную заказчику документацию.

В общем виде она описана в ГОСТ 21.002-2014 «Система проектной документации для строительства (СПДС). Нормоконтроль проектной и рабочей документации». Этот стандарт был переиздан в 2018 году.

В нём определены цели, содержание и порядок проведения нормоконтроля, а также права и обязанности специалистов, которые занимаются этой работой.

То есть это основа, которую проектная организация должна наполнить специфическими деталями, связанными с особенностями проектируемых объектов. И, конечно, эти детали должны быть зафиксированы во внутренних нормативно-технических документах.

Таким образом, организация нормоконтроля должна быть организована системно.

Итак, давайте рассмотрим, как происходит нормоконтроль.

Как и в любой системе, всё начинается с основополагающих документов — приказов или распоряжений руководителя проектной организации. Эти документы определяют:

-организацию и проведение нормоконтроля;
-назначение ответственных за проведение нормоконтроля;
-назначение нормоконтролёра для конкретного проекта;
-создание службы или подразделения нормоконтроля и т. д.

Также необходим документ, который будет определять основные принципы нормоконтроля. Этот документ, как правило, также утверждается приказом и включает в себя:

-описание объёма работ по нормоконтролю;
-порядок проведения нормоконтроля, желательно с подробным описанием шагов;
-перечень действий и ответственность каждого участника процесса;
-обязанности и права нормоконтролёра;
-порядок использования нормативной документации, а также возможные перечни такой документации;
-порядок оформления результатов нормоконтроля, включая заключения, отчёты, список замечаний и предложений и т. д.

В этом документе также можно прописать требования к нормоконтролёрам, как общие, так и специальные, связанные с промышленной безопасностью.

Общие требования включают в себя:

1. Наличие высшего образования, как профильного, так и непрофильного (в последнем случае необходимо пройти дополнительное профессиональное образование).

2. Опыт работы на инженерно-технических должностях в области архитектурно-строительного проектирования, как правило, не менее двух лет.

3. Регулярное повышение квалификации по направлению профессиональной деятельности. Это может быть обучение по программе профессионального стандарта «Специалист по стандартизации», утверждённого приказом Минтруда России от 27.04.2023 № 346н, или по отраслевым профессиональным стандартам, связанным с проектированием опасных производственных объектов (например, «Специалист по проектированию тепловых сетей» или «Специалист по проектированию систем газоснабжения»).

Нормоконтролер должен также хорошо знать:

1. Нормативно-правовые акты и нормативно-технические документы (СП, ГОСТы, СНиПы и т. д.), регулирующие техническое регулирование, стандартизацию, проектирование и строительство в соответствующих областях, а также вопросы промышленной безопасности.

2. Номенклатуру оборудования, оснастки, материалов, изделий, полуфабрикатов и т. д. в профильных отраслях, а также их нормативные параметры.

3. Порядок оформления, подготовки, выпуска проектно-конструкторской и рабочей документации.

Касательно специальных требований, следует отметить, что речь идёт о процедуре аттестации по промышленной безопасности. Специалисты по нормоконтролю осуществляют свою деятельность в сфере проектирования опасных производственных объектов (ОПО) и относятся к категории инженерно-технических работников. В соответствии с частью 1 статьи 14.1 Федерального закона № 116 и пунктом 2 «в» Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2023 года № 13, такие специалисты должны проходить аттестацию в области промышленной безопасности не реже одного раза в пять лет.

Аттестация необходима только для тех областей, которые связаны с выполнением трудовых обязанностей специалистов. Это означает, что аттестация проводится по тем видам, типам или отраслям ОПО, в проектировании которых специалисты участвуют.

Например, специалисты по нормоконтролю могут быть аттестованы по следующим направлениям:
Б.7.5 — проектирование сетей газораспределения и газопотребления;
Б.8.6.1 — проектирование ОПО, на которых используется оборудование под давлением;
Б.9.4 — проектирование ОПО, на которых используются подъёмные сооружения;
Б.11.2 — проектирование объектов хранения и переработки растительного сырья.

Полный список можно найти в приказе Ростехнадзора от 9 августа 2023 года № 285.

В этом вопросе нет ничего особенного. Однако, когда вы описываете требования к специалистам по нормоконтролю в локальных нормативных актах, не стоит забывать об их личных качествах. ГОСТ Р 58182-2018 по «смежному» нормоконтролю технической документации напоминает об этом.

Среди таких качеств можно выделить:
-объективность;
-беспристрастность;
-принципиальность;
-умение логически обосновывать и отстаивать свои выводы;
-способность принимать правильные решения на основе полученных данных;
-способность чётко и понятно выражать свои мысли;
-умение общаться с людьми;
-сдержанность;
-доброжелательность;
-коммуникабельность и так далее.

Эти качества также необходимы для успешного проведения нормоконтроля, который является завершающим этапом выполнения проектной и рабочей документации. Это момент, когда все тома сформированы, а необходимые подписи в графах «Разраб.» или «Проектир.» и «Пров.» или ГИП уже стоят на своих местах. Остаётся только подпись руководителя организации.

В этот момент в процесс включается специалист по проверке нормативной документации. Он получает проектную документацию в оригиналах и в полном объёме, включая текстовые и графические материалы по разделам и подразделам, основные комплекты рабочих чертежей и т. д.

Затем, руководствуясь актуальными на момент проверки стандартами и другими нормативными документами, а также заданием на проектирование, специалист проверяет:

-комплектность и состав проектной документации на соответствие нормативным требованиям;
-правильность оформления документации в соответствии со стандартами СПДС и применимыми стандартами ЕСКД;
-правильность заполнения основной надписи и дополнительных граф;
-соответствие присвоенных документам обозначений установленной системе;
-наличие подписей и дат на титульных листах и в основных надписях;
-актуальность нормативных документов, упомянутых в проекте;
-наличие и правильность ссылок на действующие нормативные правовые акты и нормативно-технические документы, такие как федеральные законы и постановления Правительства, технические регламенты, стандарты, СНиПы и СП, федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, СТО и т. д.;
-правильность использования терминов, аббревиатур, сокращений, номенклатурных наименований, системы единиц физических величин и т. д.

В процессе «вычитки» таблиц в текстовых и графических документах, таких как ведомости, спецификации, опросные листы, перечни и другие, нормоконтролёр дополнительно проверяет:

-соответствие документов требованиям ГОСТ;
-правильность заполнения документов;
-соответствие показателей и расчётных величин нормативным данным, указанным в нормативно-правовых актах и нормативно-технической документации;
-правильность наименований и обозначений оборудования, изделий, материалов, узлов, ссылочных документов и других элементов;
-совпадение номеров позиций, наименований (обозначений) элементов в таблицах и на чертежах и т. д.

При проверке графических документов, таких как схемы, чертежи, профили, эскизы и другие, дополнительно контролируется:

-соответствие данных, указанных на чертеже или схеме (наименований, количества элементов и т. д.), информации, содержащейся в спецификациях, перечнях, ведомостях и других документах;
-соблюдение стандартов СПДС при использовании условных обозначений и т. д.

В процессе нормоконтроля изменений, внесённых в проектную документацию и рабочие документы, ранее предоставленные заказчику, специалист должен убедиться в следующем:

-правильность заполнения разрешения на внесение изменений;
-соответствие содержания изменений требованиям нормативно-правовых актов и нормативно-технической документации;
-отсутствие нарушений стандартов СПДС при оформлении изменений и т. д.

В то же время специалист по проверке соответствия стандартам (в описанных выше ситуациях) не занимается анализом технических решений, не проверяет расчёты, размерные ряды и другие аспекты, связанные с проектом. Он не подвергает сомнению работу проектировщиков в их профессиональной области. Однако он может запросить у них разъяснения и материалы по всем возникающим вопросам. Также он может вернуть документы разработчику без рассмотрения, если они не соответствуют требованиям по комплектности или отсутствуют необходимые подписи на титульных листах и в основных надписях.

Процесс проверки соответствия стандартам имеет простую структуру. Специалист делает условные пометки с нумерацией в документах, которые необходимо исправить. Затем он составляет список замечаний и предложений, указывая номер пометки, суть замечания или предложения и ссылку на соответствующий пункт нормативно-технической документации, требования которого были нарушены. Пример оформления списка можно найти в приложении А к ГОСТ 21.002-2014.

В дополнение к списку иногда составляется отчёт, например, для ГИПа или руководителя организации. В этом отчёте подробно описываются сведения о том, как в проектной и рабочей документации соблюдаются требования стандартов.

Все замечания нормоконтролёра, которые были сделаны на основании обоснованных аргументов, должны быть обязательно исправлены. После того как нарушения будут устранены, нормоконтролёр ставит свою подпись на основных надписях на каждой странице проектной и рабочей документации.

После этого руководитель проектной организации может утвердить (подписать) проектную и рабочую документацию.

Важно отметить, что если руководитель поставит свою подпись до того, как нормоконтролёр проверит документацию, то последний имеет право отказаться от проведения процедуры, как это указано в пункте 8.2 ГОСТ 21.002-2014.

Как видите, процесс нормоконтроля является независимым и должен проводиться специалистом, который не участвовал в разработке проверяемой документации.

Самоконтроль — это, конечно, хорошо, но в этом случае объективность может быть нарушена, особенно если на кону стоят большие деньги и сжатые сроки.

Нормоконтролёр несёт ответственность за соблюдение требований в проектной и рабочей документации наравне с разработчиками проекта.

Хотите быть всегда в курсе событий?
Подписывайтесь на наш Telegram-канал: https://t.me/prombeznews