СУПБ и аудит

Вопрос от 29.08.2025:

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I класса опасности, обязаны обеспечивать проведение аудита систем управления промышленной безопасностью. Кем проводится аудит организацией эксплуатирующей опасные производственные объекты I класса опасности или сторонней организацией?

Ответ: Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Так же необходимо отметить, что Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I класса опасности, обязаны обеспечивать проведение аудита систем управления промышленной безопасностью. Сведения о результатах такого аудита ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года представляются коллегиальным органам управления данных эксплуатирующих организаций и их учредителям.

Вопрос от 15.04.2025:

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2023 № 637-ФЗ с 01.09.2025 организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I класса опасности, обязаны обеспечивать проведение аудита систем управления промышленной безопасностью. Несколько вопросов по этой теме:

1. Данный аудит может быть внутренним (то есть проводиться собственными силами эксплуатирующей организации) или обязательно должна привлекаться сторонняя независимая организация?
2. Планируется ли разработка и введение в действие нормативного документа, устанавливающего порядок проведения аудита систем управления промышленной безопасностью?
3. Под аудитом систем управления промышленной безопасностью подразумевается проверка только самой системы на предмет соответствия требованиям постановления Правительства РФ от 17.08.2020 № 1243? Или в рамках аудита должна быть проведена проверка на соответствие всем действующим требованиям промышленной безопасности к эксплуатируемым опасным производственным объектам I класса опасности?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

С 1 сентября 2025 г. в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. № 637-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 637-ФЗ) в статью 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты I класса опасности, устанавливается обязанность проведения аудита систем управления промышленной безопасностью с ежегодной отчетностью до 1 апреля соответствующего календарного года о результатах аудита коллегиальным органам управления данных эксплуатирующих организаций и их учредителям.

Порядок проведения аудита систем управления промышленной безопасностью, периодичность его проведения определяются организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, самостоятельно.

В настоящее время Федеральным законом № 116-ФЗ не установлены требования к организациям, проводящим аудит системы управления промышленной безопасностью и требования к аудиторам.

Дополнительно сообщаем, что Федеральным законом № 116-ФЗ не предусмотрена разработка и введение в действие документа, устанавливающего порядок проведения аудита систем управления промышленной безопасностью.

Также в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана принимать меры по устранению выявленных по результатам аудита системы управления промышленной безопасностью нарушений требований промышленной безопасности и осуществлять корректировку мер по снижению риска аварий на опасном производственном объекте с учетом рекомендаций по результатам такого аудита.

Обращаем внимание, что при подготовке и проведении аудита целесообразно руководствоваться положениями ГОСТ Р ИСО 19011- 2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Руководящие указания по проведению аудита систем менеджмента» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 21 апреля 2021 г. № 261-ст) и других национальных стандартов в данной области.

Вопрос от 17.04.2025:

1 сентября 2025 г. вступит в силу новая редакция Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, статья 11 будет дополнена пунктом 6, согласно которому организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I класса опасности, обязаны обеспечивать проведение аудита систем управления промышленной безопасностью. Сведения о результатах такого аудита ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года представляются коллегиальным органам управления данных эксплуатирующих организаций и их учредителям.
Согласно п. 28 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1082) при осуществлении контрольных (надзорных) действий в рамках постоянного государственного надзора должностными лицами, уполномоченными на осуществление постоянного государственного надзора, проводится оценка:

• а) состояния зданий, сооружений, помещений опасного производственного объекта, территории или частей территории опасного производственного объекта, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования;
• б) работоспособности приборов и систем контроля безопасности на опасном производственном объекте;
• в) пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;
• г) обеспечения охраны и контрольно-пропускного режима на опасном производственном объекте (за исключением объектов, обеспечение безопасности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом “О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса”);
• д) организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на опасном производственном объекте предусмотрено обязательными требованиями, ее соответствия указанным требованиям;
• е) сведений о результатах производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
• ж) сведений, подтверждающих соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими опасные производственные объекты, обязательных требований;
• з) сведений о планируемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими опасные производственные объекты, мероприятиях на объекте, относящихся к деятельности, в отношении которой установлены обязательные требования, на предмет своевременности, полноты и достаточности;
• и) организации работы комиссий по расследованию причин инцидентов на опасных производственных объектах;
• к) соблюдения на опасном производственном объекте требований по проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировки на рабочем месте;
• л) организации работы аттестационных комиссий по аттестации в области промышленной безопасности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;
• м) выполнения мероприятий по устранению причин аварий и инцидентов на опасном производственном объекте, профилактике аварий и инцидентов;
• н) правильности идентификации опасного производственного объекта;
• о) организации и функционирования системы управления промышленной безопасностью;
• п) готовности юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

В связи с вышеизложенным прошу разъяснить, будет ли в рамках постоянного государственного надзора должностными лицами, уполномоченными на осуществление постоянного государственного надзора, проводиться оценка сведений о результатах аудита систем управления промышленной безопасностью (заключений по результатам данных аудитов), либо данные сведения будут представляться эксплуатирующими организациями исключительно коллегиальным органам управления данных эксплуатирующих организаций и их учредителям.

Ответ: С 1 сентября 2025 г. в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 25.12.2023 № 637-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I класса опасности, обязаны обеспечивать проведение аудита систем управления промышленной безопасностью и представлять сведения о результатах аудита ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года коллегиальным органам управления данных эксплуатирующих организаций и их учредителям.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (Федерального закона № 116-ФЗ) по результатам аудита системы управления промышленной безопасностью эксплуатирующая организация обязана принимать меры по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности и осуществлять корректировку мер по снижению риска аварий на опасном производственном объекте с учетом рекомендаций по результатам такого аудита.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в том числе является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных данным Федеральным законом.

Таким образом, с 1 сентября 2025 г. соблюдение требований Федерального закона № 116-ФЗ о проведении аудита и выполнении рекомендаций в нем будет являться предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, в том числе при осуществлении режима постоянного государственного надзора.

Вопрос от 26.03.2025:

Обязана ли эксплуатирующая организация, имеющая ОПО III класса разрабатывать Положение о работе с подрядчиками?

Ответ: Нет, не обязана. Разрабатывать данное Положение обязаны эксплуатирующие организации для ОПО I и II классов, согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. м Руководства по безопасности «Методические рекомендации по разработке систем управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты», утвержденного приказом Ростехнадзора от 09.03.2023 № 103.

Вопрос от 30 марта 2023 года:

Согласно п. 555 правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности от 15.12.2020 № 534 в организации из числа руководителей должен быть назначен работник, отвечающий в том числе и за функционирование системы управления промышленной безопасности, СУПБ это совокупность управления и за нее не может быть назначено единое лицо, если не так прошу дать разъяснения.

Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

Статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
(далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) определено в том числе, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ системы управления промышленной безопасностью обеспечивают осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Пунктом 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (далее – Правила № 2168) определено, что в случае если в эксплуатирующей организации создана система управления промышленной безопасностью, производственный контроль является ее составной частью.

На основании пункта 9 Правил № 2168 производственный контроль осуществляют назначенный (определенный) решением руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя работник или служба производственного контроля.

Ответственность за организацию производственного контроля, в соответствии с пунктом 10 Правил № 2168, несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанного пункт 555 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 534, зарегистрированных Минюстом России 29 декабря 2020 г. № 61888, не противоречит Федеральному закону № 116-ФЗ и Правилам № 2168.