Правительством Российской Федерации принято разработанное Ростехнадзором постановление от 29.07.2023 г. № 1233 «О внесении изменений в Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности».
Постановлением предусматривается точное распределение полномочий между лицом, ответственным за осуществление производственного контроля, и работниками, его осуществляющими.
В целях повышения качества осуществления производственного контроля документом предусмотрены дополнительные права работников (лиц), участвующих в его осуществлении, готовности аварийно-спасательных служб (формирований) к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, контроля за организацией безопасной эксплуатации зданий и сооружений на опасных производственных объектах, за актуальностью информации и данных о состоянии промышленной безопасности в информационных системах эксплуатирующей организации.
Кроме того, к обязанностям работников отнесено осуществление контроля за соблюдением требований промышленной безопасности подрядными организациями.
[box] Постановление вступило в силу 1 сентября 2024 года.[/box]
Владелец ОПО должен назначить:
- лицо, ответственное за осуществление производственного контроля;
- работников, которые будут осуществлять производственный контроль.
Руководитель самостоятельно определяет права и обязанности этих специалистов в Положении о производственном контроле. Права и обязанности д.б. в их в трудовых договорах или должностных инструкциях (п. 13 Правил в ред. Постановления № 1233).
Важно отметить, что лицо, ответственное за производственный контроль, контролирует работу сотрудников, которые его осуществляют.
В Правилах организации и осуществления производственного контроля появляется новый пункт 13.1, описывающий функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля. Этот сотрудник:
- разрабатывает и вносит изменения в Положение о производственном контроле;
- на основе результатов проверок состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах составляет ежегодный план мероприятий;
- контролирует работу сотрудников, осуществляющих производственный контроль;
- готовит и передаёт в Ростехнадзор отчёт о производственном контроле.
В Правилах также указаны квалификационные требования к лицу, ответственному за осуществление производственного контроля, при этом:
- если численность предприятия менее 150 человек — это один из заместителей директора или индивидуальный предприниматель;
- при численности от 150 до 500 человек назначается специальный сотрудник;
- если более 500 сотрудников — должен быть руководитель службы производственного контроля.
Так же, для лица, ответственного за осуществление ПК, существуют требования к уровню образования, подготовки и стажа. (Приказ Минтруда от 16 декабря 2020 года N 911)
При разработке единых критериев для формирования служб производственного контроля и их количественного состава может учитываться:
- количество опасных производственных объектов (ОПО), эксплуатируемых организацией;
- класс опасности (категория риска) ОПО;
- количество технических устройств, зданий и сооружений на ОПО.
С 1 сентября 2024 года обязанности и права как работников, осуществляющих производственный контроль, так и лица, ответственного за осуществление производственного контроля, могут определяться в положении о производственном контроле и должностных инструкциях.
Требованиями Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, не предусмотрено совмещение обязанностей ответственного за осуществление производственного контроля с обязанностями работника, осуществляющего производственный контроль.
С подробными разъяснениями можно ознакомиться в письме Ростехнадзра от 21.02.2024 № 210-4074.
В соответствии с Правилами в редакции Постановления № 1233, на работников, осуществляющих производственный контроль, возлагаются функции, ранее выполняемые ответственными за осуществление производственного контроля (п. 14).
Эти специалисты:
- следят за соблюдением требований промышленной безопасности персоналом на опасных производственных объектах;
- разрабатывают планы работ по осуществлению производственного контроля;
- организуют и проводят проверки состояния промышленной безопасности;
- анализируют причины возникновения аварий на ОПО и хранят документацию по их расследованию и учёту;
- информируют персонал ОПО об изменениях в законодательстве о промбезопасности;
- выполняют другие функции, указанные в п. 14 Правил или предусмотренные в Положении о производственном контроле эксплуатирующей организации.
Важно ещё раз отметить, что в Правилах не приводятся квалификационные требования к работникам, осуществляющим производственный контроль.
В письме Ростехнадзора № 11-00-15/5903 от 29.08.2023г разъяснено, что, при подготовке требований к работникам, осуществляющим производственный контроль рекомендуется руководствоваться профессиональным стандартом «Специалист в сфере промышленной безопасности» (Приказ Минтруда от 16 декабря 2020 года N 911).
С 1 сентября 2023 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 13.01.2023 № 13, которое внесло изменения в известное Постановление № 1365 об аттестации в области промышленной безопасности.
В пункте 1 этого документа определён новый список категорий работников, которые обязаны проходить повышение квалификации по промышленной безопасности (ПБ) не реже одного раза в пять лет. В этом перечне указаны лица, ответственные за осуществление производственного контроля (ПК) на опасных производственных объектах (ОПО) I, II и III классов. Таким образом, для допуска к работе им необходимо не только пройти аттестацию, но и получить удостоверение о повышении квалификации в области промбезопасности.
Для работников, осуществляющих ПК, такого требования нет.
К 1 сентября 2024 года эксплуатирующие организации должны внести изменения во внутренние документы:
- Назначить приказом лиц, ответственных за осуществление производственного контроля (ПК), и работников, осуществляющих ПК.
- Определить их права и обязанности в Положении о ПК и должностных инструкциях.
- Ознакомить сотрудников с новыми требованиями под личную подпись.
Обратите внимание, что об изменении трудовой функции сотрудника нужно письменно предупредить не менее чем за два месяца в соответствии со статьёй 74 Трудового кодекса РФ. Поэтому дополнительные соглашения к трудовому договору и новые должностные инструкции должны быть готовы уже к 1 июля 2024 года.
