Брянская областная дума внесла в Государственную Думу законопроект, который направлен на устранение правовой неопределённости в определении понятия «отпуск». Законопроект размещён в системе обеспечения законотворческой деятельности Государственной Думы.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, к времени отдыха относятся:
перерывы в течение рабочего дня или смены; ежедневный отдых между сменами; выходные дни; нерабочие праздничные дни; отпуска.
Однако понятие «отпуск» в статье 107 Трудового кодекса Российской Федерации не имеет дополнительных разъяснений и конкретизации.
Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации, в понятие «отпуск» включаются не только отпуска, предоставляемые для отдыха, но и отпуска, связанные с беременностью и родами, усыновлением ребёнка, уходом за ребёнком, а также отпуска для работников, совмещающих работу с обучением.
Статья 107 Трудового кодекса Российской Федерации относит к видам времени отдыха отпуска, которые перечислены в статьях 114–119 Трудового кодекса Российской Федерации.
Однако учебный отпуск, в силу статей 164 и 165 Трудового кодекса Российской Федерации, не является видом времени отдыха работника, а представляет собой дополнительную гарантию для лиц, совмещающих работу с обучением. Поэтому его нельзя отнести к отпуску в том смысле, который придаётся ему статьёй 107 Трудового кодекса Российской Федерации.
Отпуска по уходу за ребёнком также не относятся к видам отпусков, указанным в статье 107 Трудового кодекса Российской Федерации. Особенности их предоставления и гарантии для женщин, находящихся в таких отпусках, регулируются нормами главы 41 Трудового кодекса Российской Федерации.
Однако на практике возникают сложности с применением этих норм, что приводит к правовой неопределённости в отношении отпусков по уходу за ребёнком.
Верховный суд Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании правил компенсации расходов на проезд и провоз багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти и федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, исследовал правовую природу отпуска по уходу за ребёнком. Суд указал, что отпуска по уходу за ребёнком являются особыми видами отпусков, которые регулируются нормами главы 41 Трудового кодекса Российской Федерации и не относятся к видам отпусков, перечисленных в статьях 114–119 Трудового кодекса Российской Федерации, отнесённых статьёй 107 Трудового кодекса Российской Федерации к видам времени отдыха.
Необходимость уточнения этих понятий также связана с судебной практикой, которая рассматривает вопрос о включении или невключении отпуска по уходу за ребёнком в пятилетний период исполнения трудовых обязанностей для получения единовременной компенсационной выплаты по программам «Земский доктор» и «Земский фельдшер».
Участники этих программ заключают договор о предоставлении единовременной выплаты с медицинской организацией субъекта Российской Федерации и обязуются отработать в ней не менее пяти лет, при условии продления договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты на период, когда трудовая функция не исполняется полностью (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации).
Однако на практике возникают сложности с определением правовой природы отпусков, перечисленных в главах 26 и 41 Трудового кодекса Российской Федерации. Часто такие отпуска отождествляются с понятием отпуска, определённым в статье 107 Трудового кодекса Российской Федерации.
В законопроекте предлагается уточнить, что к времени отдыха относятся только отпуска, предусмотренные главой 19 Трудового кодекса Российской Федерации. В случае принятия поправки, к времени отдыха будут относиться только ежегодный основной и дополнительный оплачиваемые отпуска и отпуск без сохранения заработной платы.
