Санкции Ростехнадзора разнообразны. Они могут быть как незначительными предупреждениями, если кому-то повезёт, так и серьёзными штрафами, которые могут достигать семизначных сумм, например, в соответствии с частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также существует повсеместная практика приостановки работы опасных производственных объектов на срок до 90 дней.
Кроме того, существует ещё одна мера — временный запрет деятельности, который, по сути, не является наказанием. Это скорее вынужденная мера, направленная на предотвращение возможных негативных последствий, таких как аварии, травмы или человеческие жертвы, в случае выявления нарушений.
Основные принципы применения запрета описаны в статье 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Запрет всегда связан с административным правонарушением, которое выявляется в результате плановой или внеплановой проверки. Срок запрета обычно составляет не более 7 дней в соответствии со статьёй 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Запрет оформляется протоколом, образец которого утверждён приложением № 2 к приказу Ростехнадзора от 26.09.2014 № 442. В протоколе указываются следующие сведения:
1. Дата и место составления.
2. Должность и фамилия, имя и отчество составителя протокола (сотрудника Ростехнадзора).
3. Вид деятельности, эксплуатация которой запрещается. Это может быть технологический процесс, техническое устройство (например, башенный кран, паровой котёл, резервуар СУГ), здание или сооружение (например, здание котельной, тепловой пункт, склад хранения), предприятие в целом, производственная площадка, цех, участок, филиал или структурное подразделение юридического лица, а также выполнение определённых видов работ (газоопасных, ремонтных, горных и т. д.).
4. Адрес объекта, на котором осуществляется деятельность.
5. Сведения о нарушителе, которым может быть индивидуальный предприниматель или юридическое лицо: полное наименование (фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, данные паспорта для индивидуального предпринимателя), юридический и фактический адреса, ИНН, банковские реквизиты (только ОГРНИП для индивидуального предпринимателя), информация о привлечении к административной ответственности по аналогичной статье ранее, семейное положение, количество иждивенцев, ежемесячный доход для индивидуального предпринимателя, фамилия, должность, данные паспорта, адрес места жительства (регистрации) законного представителя юридического лица, а также наименование и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия (например, доверенность).
6. Реквизиты основного протокола (дата, номер и статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), на основании которого возбуждено дело об административном правонарушении, и протокола о временном запрете деятельности (их номера и даты часто совпадают).
7. Сведения о том, что нарушителю разъяснены его права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и статьёй 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается подписью индивидуального предпринимателя или законного представителя юридического лица.
8. Объяснение нарушителя о причинах допущенных нарушений, виновных лицах и готовности принять меры для устранения нарушений, изложенное индивидуальным предпринимателем или законным представителем юридического лица и заверенное их подписью.
9. Время (часы, минуты) и дата начала действия запрета, когда деятельность должна быть фактически прекращена.
10. Перечень нарушений, послуживших основанием для установления запрета, и ссылка на соответствующие нормативные правовые акты, например, Федеральный закон № 116-ФЗ или Федеральный закон № 116-ФЗ.
11. Перечень приложений к протоколу (если они есть) и т. д.
Протокол подписывается составителем (должностным лицом Ростехнадзора) и нарушителем (под грифом «ознакомлен»), которым является сам индивидуальный предприниматель или законный представитель юридического лица. Если они по какой-либо причине отказываются подписывать документ, это отмечается в протоколе.
Оригинал протокола остаётся у составителя и впоследствии передаётся в суд. Копия вручается нарушителю под роспись, которую ставят все те же лица, даже если они не подписали сам документ.
Сотрудники Ростехнадзора могут составлять протоколы о временном запрете деятельности. Однако не все сотрудники имеют право это делать, а только те, кто уполномочен в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно перечню, утверждённому приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 октября 2017 года № 454, к таким сотрудникам относятся:
В центральном аппарате:
руководитель и его заместители;
начальники управлений и их заместители;
начальники отделов и их заместители;
главные, старшие и обычные государственные инспекторы, а также все сотрудники, участвующие в осуществлении государственного надзора и лицензировании.
В территориальных органах:
руководитель управления и его заместители;
начальники отделов и их заместители;
главные, старшие и обычные государственные инспекторы, а также все сотрудники, участвующие в осуществлении государственного надзора и лицензировании.
Как видите, круг лиц, имеющих право составлять протоколы, достаточно широк. Однако на практике чаще всего запреты оформляются рядовыми инспекторами, которые непосредственно участвуют в плановых и внеплановых проверках, в том числе по индикаторам риска.
Они могут наложить запрет на:
эксплуатацию объекта в целом (включая все компоненты, указанные в сведениях, характеризующих ОПО);
работу конкретной производственной площадки, цеха или участка, которые являются частью ОПО (например, горной выработки, что происходит довольно часто);
использование отдельного технического устройства (например, неисправного башенного крана) в технологическом процессе;
эксплуатацию здания, строения или сооружения, входящего в состав ОПО;
выполнение определённых видов работ, таких как горные работы на конкретном участке, очистные и подготовительные работы по отдельным пластам на шахте, газоопасные, ремонтные и другие работы. В этом случае обязательно оставляют возможность для проведения работ по приведению объекта в соответствие с установленными требованиями или работ по жизнеобеспечению предприятия и т. д.
Кроме выдачи официального документа, они могут также:
установить пломбы на узлы технических устройств;
опечатать помещения, такие как ИТП или котельная;
принять другие меры, включая радикальные, для обеспечения выполнения запрета.
Подобные ситуации возникают не только на угольных шахтах или рудниках I-II классов опасности, как в случае с Печорским или Дальневосточным управлением ФСЭТАН.
Но и в случае с «небольшими» ОПО с ПС.
В каких ситуациях применяется временный запрет на работу?
Обычно это происходит в исключительных случаях, когда:
у государственных органов нет других способов предотвратить непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, угрозу возникновения аварии, серьёзного инцидента, причинения вреда окружающей среде и т.д.;
у владельца (эксплуатанта) ОПО нет законного права использовать объект (вести деятельность на нём или с его применением), например, если у него нет лицензии Ростехнадзора, документов о праве владения, свидетельства о регистрации ОПО и т.д.
И только если в числе наказаний за совершённое административное правонарушение есть «приостановление деятельности» (статья 9.1 КоАП РФ, часть 1 или 3, попадает в эту категорию).
За что накладывают временный запрет на деятельность?
Существует ряд нарушений, которые могут привести к временному запрету на деятельность. Одно из них — отсутствие лицензии. Без этого документа нельзя эксплуатировать опасные производственные объекты и их компоненты.
Поэтому в большинстве случаев, когда в ходе проверок обнаруживается отсутствие лицензии, деятельность приостанавливается по решению суда. Такие случаи происходят по всей стране, независимо от региона.
Например, в Центральном и Северо-Западном управлениях были наложены санкции на владельцев сетей газопотребления. На Кавказе эксплуатирующая организация АГЗС была наказана за девять несоответствий, включая отсутствие страховки ОСОПО, ПМЛА и договора с АСФ.
Кроме того, существуют и другие нарушения, которые могут привести к временному запрету на деятельность:
использование технических устройств, таких как подъёмные сооружения и краны, с истёкшим сроком службы без положительного заключения ЭПБ;
отсутствие на объекте или у персонала критически важных производственных инструкций, например, регламентирующих порядок подготовки и безопасность проведения газоопасных работ;
выполнение газоопасных работ с нарушениями, например, силами одного работника вместо бригады, без руководства со стороны инженерно-технического персонала, без регистрации в журнале учёта и т. д.;
любые нарушения на шахтах или рудниках, например, недостаточное проветривание горной выработки, которое привело к скоплению метана с взрывоопасной концентрацией;
отсутствие у эксплуатационного и обслуживающего персонала на ОПО документов, подтверждающих квалификацию, удостоверений на право самостоятельной работы, протоколов проверки знаний и т. д.;
технические нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей или способные вызвать аварию, например, отсутствие систем и устройств безопасности на объекте или оборудовании, неполадки в работе технических устройств, аварийное состояние зданий и сооружений и т. д.;
ремонтные работы на нефтепроводах (сосудах, технологических трубопроводах и т. д.) без освобождения от опасного вещества;
отсутствие плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА) и договора с аварийно-спасательной службой (формированием) при расследовании причин опасного происшествия;
отсутствие объекта в надзорных списках, когда ОПО не зарегистрирован в госреестре.
Этот список нарушений далеко не полный. Существует множество нормативных правовых актов и требований, которые необходимо соблюдать. У Ростехнадзора есть много возможностей для защиты физического благополучия работников поднадзорных объектов, и в большинстве случаев временный запрет на деятельность неизбежен.
К слову, для юридических лиц штраф назначается нечасто. Обычно суд или должностное лицо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ФСЭТАН) выносит решение о временном приостановлении деятельности на срок от 20 до 90 дней (в зависимости от типа опасного производственного объекта, количества и серьёзности нарушений). Этот период начинается с момента фактического прекращения работы (часть 2 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления. Хотя для большинства компаний 5-7 дней (или максимум две недели в случае большой загруженности суда) не будут иметь большого значения.
Хотите быть всегда в курсе событий?
Подписывайтесь на наш Telegram-канал: https://t.me/prombeznews и оформляйте подписку на журнал NEWS Промышленная безопасность — Северный Кавказ в нашем магазине!
