В марте 2025 года произошли значительные изменения в процессе получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Мы подробно рассмотрели эти изменения в нашей статье.
Благодаря новым правилам, срок выдачи разрешительных документов сократился в два раза. Также изменился состав и объём необходимых документов: теперь они представляют собой лишь «реквизиты». Подача заявления и последующая документарная оценка стали более формальными.
Как метко выразился наш директор Александр Гордеев, теперь процесс получения лицензии сводится к «заявке на вызов инспектора». Основной акцент делается на выездную оценку, которая должна подтвердить соответствие заявителя лицензионным требованиям, указанным в п. 4 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661. Также необходимо проверить готовность заявителя к законной эксплуатации ОПО I, II и III классов опасности.
Безусловно, проведение выездной оценки теперь занимает меньше времени (ведь весь «лицензионный цикл» сократился до 13–18 рабочих дней). А это значит, что уже нет возможности устранить «мелкие» замечания в процессе её проведения. Поэтому к ней необходимо готовиться более тщательно и внимательно. К счастью, для этого нет никаких препятствий.
Для проведения оценки используется оценочный лист (список контрольных вопросов), утверждённый приложением № 9 к приказу Ростехнадзора от 09.10.2023 № 363. Достаточно открыть этот лист и проработать все пункты списка (их всего 22).
Однако эта картина может показаться идеальной только на первый взгляд. На самом деле за каждым контрольным вопросом скрывается значительный объём документов, которые инспектор будет внимательно изучать и оценивать на соответствие лицензионным и другим обязательным требованиям. Поэтому простого изучения недостаточно. Необходима как минимум «расшифровка». Именно этим мы и хотим заняться в этой статье. Мы рассмотрим и опишем содержание оценочного листа в его «реальном виде». То есть с учётом «подводных камней», документальных наборов и практических рекомендаций Ростехнадзора.
Рассмотрим процесс получения лицензии на примере «соискания».
1.Вопросы № 1 и № 2 в оценочном листе касаются документов, подтверждающих право собственности на земельные участки, здания, строения и сооружения, где расположены опасные производственные объекты (ОПО). Эти документы будут проверены только в том случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Однако даже в этом случае рекомендуется иметь при себе актуальные выписки из ЕГРН, желательно в электронном виде.
Если право собственности действительно не зарегистрировано, инспектор потребует предоставить оригиналы (или копии без нотариального заверения) следующих документов:
свидетельств о государственной регистрации права собственности;
договоров купли-продажи, аренды (субаренды, лизинга), оперативного управления или хозяйственного ведения, а также актов приёма-передачи, в которых подробно описан состав недвижимого имущества;
других документов, которые могут подтвердить право собственности, например, постановлений органов местного самоуправления о передаче земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование или договоров на техническую эксплуатацию.
2.Вопрос № 3 касается документации, связанной с техническими устройствами, которые являются частью объекта (указаны в информации) и/или будут активно использоваться на опасном производственном объекте (после получения лицензии).
Инспектора будут интересоваться договорами купли-продажи, аренды (лизинга), дарения, оперативного управления, хозяйственного ведения как на весь объект, включая технические устройства, так и на отдельные единицы оборудования.
Также необходимо предоставить акты приёма-передачи или их аналоги.
3.Вопросы № 4 и № 5 направлены на проверку соответствия технических устройств (машин, оборудования и т. д.) требованиям технических регламентов (ЕАЭС, ТР ТС, РФ) и/или промышленной безопасности.
В ходе проверки инспектор может потребовать предоставить оригиналы или копии сертификатов соответствия, которые были оформлены производителем или владельцем объекта. Также могут потребоваться записи о сертификатах в реестрах Росаккредитации.
В случае отсутствия сертификатов соответствия, инспектор может запросить декларации о соответствии, которые были приняты самостоятельно будущим эксплуатантом или строительно-монтажной организацией. Если декларации отсутствуют, инспектор может запросить положительные заключения экспертизы промышленной безопасности. Эти заключения должны быть внесены в реестр Ростехнадзора.
В некоторых случаях инспектор может запросить протоколы испытаний технических устройств, которые были проведены для целей сертификации или декларирования.
4.Вопросы № 6 и № 7, а также частично вопрос № 5, касаются документов, связанных с вводом объектов в эксплуатацию. Речь идёт не только о стандартном разрешении на ввод, которое выдаётся органом исполнительной власти или местного самоуправления. Инспектор может запросить следующие документы:
-
акты о готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию, вместе с приказами руководства о вводе;
-
акты о приёмке объектов после строительно-монтажных и пусконаладочных работ, например, для сетей газопотребления,
-
автозаправочных станций и т. д.;
-
акты о вводе в эксплуатацию технических устройств, таких как внутренние газопроводы и газоиспользующее оборудование;
-
акты о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений.
В качестве альтернативы инспектор может рассмотреть положительные заключения экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ), внесённые в реестр, на:
-здания и сооружения, относящиеся к опасным производственным объектам (в этом случае экспертиза может потребоваться сама по себе, если в проектной документации объекта нет информации о сроке эксплуатации зданий и сооружений);
-наружные газо- и трубопроводы;
-технические устройства, включая внутренние газо- и трубопроводы, указанные в сведениях, характеризующих опасный производственный объект.
5.Вопрос № 8 связан с документами, которые должны быть у владельцев опасных производственных объектов I и II классов. Эти объекты должны иметь декларацию промышленной безопасности. В ней должны быть указаны все опасные вещества, которые используются, перерабатываются, хранятся или уничтожаются на объекте.
Владельцы опасных производственных объектов III класса могут разработать декларацию по своей инициативе. Это может быть сделано, например, чтобы произвести впечатление на инспектора, который проводит проверку.
В ходе проверки инспектор должен убедиться, что декларация существует и что она:
-утверждена руководителем эксплуатирующей организации (это должно быть указано на титульном листе и в приказе);
-внесена в реестр Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
-прошла экспертизу (градостроительную или экспертизу промышленной безопасности);
-соответствует нормативным требованиям.
6.Вопрос № 9 связан с созданием системы управления промышленной безопасностью (СУПБ) на опасных производственных объектах (ОПО) I и II классов опасности. Также это касается и объектов III класса опасности, которые могут создать СУПБ по собственной инициативе.
В рамках проверки инспектор будет проверять наличие следующих документов, которые должны быть утверждены высшим руководством эксплуатирующей организации:
-приказ о создании СУПБ в компании;
-заявление о политике в области промышленной безопасности, опубликованное на сайте компании или в СМИ с подтверждающей ссылкой;
-положение о СУПБ, введённое в действие приказом и имеющее соответствующий гриф на титульном листе;
-положение о производственном контроле как часть «документационного обеспечения» СУПБ, о котором мы поговорим позже;
-план мероприятий по снижению риска аварий на ОПО на срок более одного года;
-план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий календарный год.
7.Вопрос № 10 касается наличия положения о производственном контроле — ключевого документа для всех типов и классов опасных производственных объектов (ОПО). Инспектор, скорее всего, внимательно изучит положение о производственном контроле (ППК). Кроме того, он может провести анализ «готовности к осуществлению производственного контроля», изучив следующие документы:
-приказы о назначении ответственных за организацию и осуществление производственного контроля;
-приказы о назначении работников, осуществляющих производственный контроль;
-приказы о назначении ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ОПО;
-должностные инструкции ответственных специалистов;
-приказ о введении в действие положения о производственном контроле;
-приказ о создании комиссии производственного контроля;
-план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год;
-план работы по осуществлению производственного контроля на текущий год;
-план, график и утверждённую форму журнала проведения контрольно-профилактических проверок;
-утверждённую форму журнала производственного контроля и т. д.
Также инспектор захочет убедиться, что эксплуатирующая организация предоставила отчёт о производственном контроле за предыдущий год, если объект уже существовал на тот момент.
Зачем это нужно? Всё просто, друзья. Отчётность связана с регистрацией ОПО, то есть с его появлением в правовом поле (в глазах Ростехнадзора). Даже если вы зарегистрировали объект в декабре 2024 года, а лицензию получили в 2025-м, вы всё равно должны были предоставить отчёт. Это необходимо, чтобы избежать отказа в выдаче лицензии из-за такой «мелочи».
8.Вопрос № 11 касается наличия на объектах обязательных приборов и систем, которые обеспечивают контроль, управление, сигнализацию, оповещение и автоматическую защиту от аварий в технологических процессах. Речь идёт о контрольно-измерительных устройствах (манометрах, термометрах, уровнемерах и т.д.), электронных регуляторах, запорной арматуре, сигнализаторах загазованности (например, для газопроводов или АГЗС), узлах учёта (тепла или газа), автоматизированных системах управления технологическими процессами и т.д.
Проверка в этом случае может включать в себя два этапа:
1. Изучение проектной (рабочей) документации ОПО, где перечислены соответствующие устройства. Инспектор должен проверить, что в документации указаны все необходимые контрольно-измерительные приборы и системы.
2. Визуальный осмотр доступных частей объекта для проверки реального наличия целевых приборов и систем. Инспектор имеет право проводить такой осмотр в соответствии с частью 5 статьи 19.1 Федерального закона № 99 о лицензировании.
9.Вопрос № 12 связан с планами мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА) на объектах. Также инспектор должен проверить наличие инструкций по действиям работников в аварийных ситуациях для ОПО III класса опасности, которые не подпадают под действие части 2 статьи 10 Федерального закона № 116 (например, для объектов с ОРПД без примесей — тех же участков трубопроводов теплосети).
Инспектор должен ознакомиться с ПМЛА (инструкциями) и убедиться, что они были утверждены высшим руководством эксплуатирующей организации и согласованы с ПАСС/ПАСФ. Кроме того, инспектор должен проверить наличие:
1. Утверждённого графика проведения противоаварийных тренировок.
2. Утверждённых форм акта проведения и журнала регистрации учебно-тренировочных занятий в соответствии с ПМЛА.
3. Утверждённой формы оперативного журнала ПМЛА.
4. Утверждённой формы журнала учёта аварий и т.д.
Хотя в оценочном листе об этом не упоминается, инспектор также должен проверить наличие у соискателя лицензии Положения о порядке проведения технического расследования причин инцидентов, разработанного в соответствии с приказом ФСЭТАН от 08.12.2020 № 503 и утверждённого высшим руководством эксплуатирующей организации. Отсутствие этого документа может привести к отказу в предоставлении лицензии, что подтверждается примером из практики Северо-Западного управления Ростехнадзора.
10.Вопрос № 13, который вызывает опасения, связан с договорами, заключёнными с профессиональными аварийно-спасательными службами (ПАСС) или формированиями (ПАСФ) для обслуживания опасных производственных объектов (ОПО).
Для некоторых объектов I и II классов опасности наличие собственных ПАСС или ПАСФ является обязательным.
Инспектор будет запрашивать следующую информацию:
-оригиналы договоров со всеми приложениями;
-организационно-распорядительные документы, касающиеся внутренних профессиональных служб или формирований (приказ о создании, положение о работе, документы по аттестации персонала и т. д.);
-оригинал или копию свидетельства об аттестации своих или сторонних ПАСС или ПАСФ на право проведения аварийно-спасательных работ.
11.Вопросы № 14 и № 15 связаны с наличием финансовых и материальных ресурсов, которые могут быть использованы для предотвращения и устранения последствий аварий на опасных производственных объектах.
В рамках проверки инспектор обратит внимание на приказ руководителя организации о создании резервов финансовых и материальных ресурсов. В этом документе должна быть указана конкретная сумма и способ резервирования, например, размещение денежных средств на расчётном счёте или депозите. Также в приказе должен быть представлен перечень ресурсов в виде списка или таблицы.
В случае если в организации созданы два отдельных приказа, инспектор захочет увидеть оба документа.
Дополнительно инспектор может запросить информацию о финансовых резервах. Для этого ему потребуется справка из банка о наличии указанной в приказе суммы на специально созданном расчётном счёте или выписка с расчётного (депозитного) счёта.
Что касается материальных ресурсов, инспектор может запросить бухгалтерские документы о закупках, складские документы о хранении, а также доступ к материальным ресурсам. Это означает, что инспектор захочет увидеть наборы инвентаря, специального оборудования, инструмента, средств индивидуальной защиты и знаков безопасности. Также инспектор может запросить информацию о запасах деталей, частей, оснастки, медицинских препаратов и других материальных ресурсов.
12.Вопросы № 16 и № 17 касаются дополнительного профессионального образования и аттестации руководителя организации в сфере промышленной безопасности.
Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13, руководитель организации, который является членом внутренней аттестационной комиссии или выполняет функции ответственного за осуществление производственного контроля, обязан пройти дополнительное профессиональное образование.
В качестве подтверждающих документов, которые устроят инспектора, могут быть использованы удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке по дополнительным профессиональным программам, соответствующим типу эксплуатируемых объектов.
В остальных случаях, когда руководитель организации не выполняет функции члена аттестационной комиссии или ответственного за осуществление производственного контроля, прохождение дополнительного профессионального образования не является обязательным. Однако, здесь есть нюансы, связанные с позицией конкретного управления Ростехнадзора, которые могут повлиять на решение инспектора.
Поэтому, чтобы избежать возможных проблем, рекомендуется пройти дополнительное профессиональное образование по программе «Общие требования промышленной безопасности». Это подтвердит инспектору, что руководитель организации знаком с основными требованиями промышленной безопасности.
Инспектор может принять даже электронные документы, подписанные усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью должностного лица учебного центра, который их выдал, и внесённые в Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении (ФИС ФРДО).
Что касается аттестации руководителя организации, то Ростехнадзор уже получил и проверил информацию об этом. Инспектор может просто поставить отметку или перепроверить данные. В последнем случае рекомендуется иметь под рукой выписку из протокола заседания территориальной аттестационной комиссии ФСЭТАН.
Если руководитель организации не выполняет дополнительных ответственных функций, кроме организации производственного контроля, ему достаточно пройти аттестацию по области А.1.
13.Вопрос № 18 касается обучения по программам дополнительного профессионального образования в сфере промышленной безопасности для сотрудников эксплуатирующей организации.
В первую очередь это касается специалиста, который отвечает за производственный контроль. Также это могут быть члены собственной аттестационной комиссии, если она создана.
У всех этих сотрудников проверят наличие документов, подтверждающих повышение квалификации или профессиональную переподготовку по программам, соответствующим типу лицензируемых объектов. Документы должны быть выданы не более пяти лет назад, иначе инспектор их не примет.
14.В рамках процедуры лицензирования Ростехнадзор проверяет, есть ли у работников эксплуатирующей организации аттестация по промышленной безопасности. Кроме директора, которого мы уже упомянули ранее, необходимо проверить наличие аттестации у других сотрудников.
В некоторых случаях соискатель лицензии уже предоставил информацию о прохождении аттестации Ростехнадзору, а в других случаях инспектор проверит это самостоятельно. Однако основной вопрос заключается не в этом.
Сколько человек должно быть аттестовано в организации, чтобы успешно пройти предлицензионную оценку?
Как минимум два человека, помимо директора:
работник, ответственный за производственный контроль;
работник, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ОПО.
Однако количество аттестованных сотрудников может варьироваться в зависимости от количества, типа и масштаба «лицензируемых» объектов.
В некоторых случаях может потребоваться три человека: один для контроля за исправным состоянием, другой для контроля за безопасной эксплуатацией, а директор может быть назначен ответственным за организацию производственного контроля.
Для некоторых ОПО с ОРПД (например, участков трубопроводов теплосети) достаточно двух сотрудников, включая директора, который будет отвечать за организацию производственного контроля и контроль за исправным состоянием и безопасной эксплуатацией.
В то же время его коллега (например, главный инженер) будет отвечать за производственный контроль.
Таким образом, существует множество вариантов. В каждой ситуации необходимо проводить индивидуальный анализ.
Важно, чтобы каждый сотрудник, упомянутый в этой статье, имел аттестацию как по общим требованиям промышленной безопасности (А.1), так и по специальным требованиям (Б). Последние должны соответствовать профилю ОПО, должности сотрудника и характеру его трудовых обязанностей.
Именно эти аспекты будут проверены инспектором.
Также инспектор проверит наличие аттестации у всех инженерно-технических работников, которые руководят производственной деятельностью при эксплуатации ОПО и должны иметь соответствующие выписки из протоколов (начальники цехов, участков и т. д.).
Кроме того, необходимо проверить наличие аттестации у всех членов аттестационной комиссии организации-соискателя лицензии (если она создана).
Поэтому рекомендуется иметь под рукой распечатанные выписки или хотя бы таблицу с номерами протоколов и фамилиями аттестованных сотрудников.
15.Вопросы № 20 (о соответствии штата сотрудников требованиям ФНП) и № 21 (о соблюдении требований к регистрации ОПО) формально адресованы только тем, кто уже получил лицензию или собирается её переоформить. Однако потенциальный лицензиат также должен быть готов предоставить инспектору:
-свидетельство о регистрации ОПО с информацией о характеристиках;
-штатное расписание;
-протоколы проверки знаний;
-документы об образовании, обучении или повышении квалификации сотрудников;
-квалификационные удостоверения работников;
-результаты медицинских осмотров сотрудников и т. д.
16.Вопрос № 22 в списке заключительных вопросов касается договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии. Речь идёт о договорах, которые также называют ОСОПО.
Ростехнадзор уже проверил информацию о договорах по реестру НССО. Задача инспектора — либо подтвердить наличие договоров, либо ещё раз убедиться в их соответствии требованиям. Необходимо проверить, что договоры:
-не просрочены;
-выданы действующей страховой компанией;
-оформлены на каждый опасный объект, подлежащий лицензированию.
Для инспектора будут приемлемы даже электронные документы, заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица страховой компании.
Для некоторых инспекторов этого достаточно. Однако большинство идёт дальше и запрашивает дополнительную информацию. Например, исполнительную документацию, которая была создана в процессе строительно-монтажных и пусконаладочных работ.
Также они изучают эксплуатационные документы, внимательно просматривая производственные инструкции, графики и журналы. Только после этого они готовы оформить результаты выездной оценки.
Это означает составление акта в двух экземплярах (один из которых отправляется соискателю). Затем они принимают окончательное решение о соответствии или несоответствии будущего эксплуатанта лицензионным требованиям. Это решение является ключевым и определяет результат всех усилий по получению лицензии.
В случае положительного решения Ростехнадзор со временем предоставит уведомление о предоставлении лицензии и выписку из реестра лицензий (бланки остались в прошлом). Если же решение отрицательное, то придёт уведомление об отказе в предоставлении лицензии, что означает необходимость прохождения нового цикла получения лицензии.
Хотите быть всегда в курсе событий?
Подписывайтесь на наш Telegram-канал: https://t.me/prombeznews и оформляйте подписку на журнал NEWS Промышленная безопасность — Северный Кавказ в нашем магазине!
