Проверка Ростехнадзора или ГИТ — это всегда стресс, но знание своих прав и обязанностей помогает защитить организацию от неправомерных действий и необоснованных штрафов. В 2026 году механизмы контроля изменились: усилилась роль внеплановых проверок, появились индикаторы риска и профилактические визиты. Важно понимать, как вести себя на всех этапах взаимодействия с инспекцией.
Виды проверок в 2026 году
В 2026 году надзорные органы проводят контроль в трёх форматах: плановом, внеплановом и в режиме постоянного надзора (только для объектов I класса опасности). Каждый формат имеет свои правила и ограничения.
Плановые проверки в 2026 году существенно ограничены мораторием. Они проводятся только выездные и включены в ежегодные планы, которые можно проверить в Едином реестре контрольных мероприятий. Их периодичность зависит от класса опасности объекта: для ОПО I и II классов опасности — не чаще одного раза в год; для ОПО III класса — не чаще одного раза в три года; для ОПО IV класса — плановые проверки фактически не проводятся. Для объектов с низкой категорией риска плановые проверки отсутствуют полностью. Исключения из моратория возможны, например для объектов чрезвычайно высокого риска, поэтому всегда проверяйте свой статус.
Внеплановые проверки — это основной инструмент надзора в условиях моратория. Их основания строго регламентированы законом. К ним относятся:
– истечение срока исполнения предписания об устранении нарушений;
– выявление индикаторов риска (автоматическое срабатывание формализованных признаков в информационных системах);
– поступление информации о причинении вреда или угрозе его причинения (включая жалобы работников, сообщения из СМИ);
– требование прокурора о проведении проверки;
– поручение Президента или Правительства РФ.
Обратите внимание: в 2026 году индикаторы риска стали полноценным основанием для внеплановых проверок как со стороны Ростехнадзора, так и со стороны ГИТ. Например, срабатывает такой индикатор, как отсутствие данных о результатах СОУТ в информационной системе, и это уже законный повод для визита инспектора.
Профилактические визиты — отдельная форма взаимодействия, которая во многих случаях заменяет плановые проверки. Это беседа, в ходе которой инспектор разъясняет требования законодательства, а также может указать на возможные проблемы. Важно знать, что отказаться от профилактического визита нельзя, если ваша организация относится к категориям значительного, среднего или умеренного риска.
Права работодателя при проверке
Закон предоставляет работодателю широкий набор прав, которые необходимо использовать для защиты своих интересов.
Вы имеете право лично присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к её предмету. Это означает, что вы можете контролировать ход проверки и своевременно реагировать на действия инспектора.
Вы имеете право получать от инспектора информацию, относящуюся к предмету проверки. Это право включает возможность ознакомиться с распоряжением о проведении проверки, проверочными листами (если речь идёт о плановой проверке), а также с результатами проверки.
Вы имеете право знакомиться с результатами проверки и указывать в акте о своём ознакомлении, согласии или несогласии с выводами, а также с отдельными действиями инспектора. Это важный инструмент фиксации вашей позиции на месте.
Вы имеете право обжаловать действия (бездействие) инспектора, повлёкшие нарушение ваших прав, в административном и (или) судебном порядке. Порядок обжалования регламентирован.
Вы имеете право привлекать к участию в проверке уполномоченного по защите прав предпринимателей.
Вы имеете право предоставлять документы и информацию по собственной инициативе, а также знакомиться с документами, полученными инспекцией в рамках межведомственного взаимодействия.
Обязанности работодателя при проверке
Обязанности работодателя при проверке также чётко определены законом. Их невыполнение может повлечь дополнительную административную ответственность.
Вы обязаны предоставлять запрашиваемые инспектором документы и материалы, имеющие отношение к предмету проверки. При этом важно помнить, что запрашиваемые документы должны непосредственно относиться к предмету проверки, указанному в распоряжении.
Вы обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, помещения и на территорию организации для проведения осмотра. Если вы отказываете в доступе без законных оснований, это квалифицируется как воспрепятствование законной деятельности должностного лица и влечёт административную ответственность.
Права инспектора и границы его полномочий
Понимание того, что инспектор вправе делать, а что — нет, критически важно для законного взаимодействия.
Инспектор вправе: беспрепятственно посещать объекты контроля (при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения о проверке); знакомиться с документацией, связанной с предметом проверки; проводить осмотр, отбор проб, инструментальные обследования (в рамках установленных полномочий); выдавать предписания об устранении нарушений; составлять протоколы об административных правонарушениях. В 2026 году перечень составов, по которым инспекторы Ростехнадзора могут составлять протоколы, расширен (в частности, добавлена часть 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, касающаяся нарушений требований пожарной безопасности).
Инспектор не вправе: проверять требования, не относящиеся к его компетенции (выходить за рамки предмета проверки, указанного в распоряжении); изымать подлинники документов, если это не предусмотрено законом; распространять конфиденциальную информацию, полученную в ходе проверки; проводить проверку в отсутствие руководителя или уполномоченного представителя организации (за исключением случаев, когда такая проверка допускается законом). Если инспектор выходит за пределы своих полномочий, это основание для обжалования его действий.
Обязанности инспектора
Инспектор обязан: предъявить служебное удостоверение и копию распоряжения (приказа) о проведении проверки перед её началом; уведомить о проведении выездной проверки не позднее чем за 24 часа до её начала (за исключением случаев, требующих незамедлительного реагирования); разъяснить вам ваши права и обязанности; соблюдать установленные сроки проверки; не препятствовать вам присутствовать при проверке и давать объяснения.
Что делать до проверки
Шаг 1. Узнайте, включена ли ваша организация в план проверок. Плановые проверки публикуются в Едином реестре контрольных мероприятий (proverki.gov.ru). Это позволяет заранее подготовиться.
Шаг 2. Рассчитайте категорию риска своей организации. Категорию риска присваивает Роструд. От неё зависит периодичность плановых проверок, а также возможность проведения профилактических визитов вместо проверок.
Шаг 3. Проведите внутренний аудит. Проверьте состояние документации по промышленной безопасности и охране труда, сроки проведения экспертиз, обучение и аттестацию персонала, обеспеченность СИЗ и их правильное хранение. Особое внимание уделите тем направлениям, которые чаще всего становятся предметом проверок. По данным надзорных органов, большинство предписаний связано именно с нарушениями документации и условий хранения СИЗ.
Шаг 4. Убедитесь, что вся документация подписана, оформлена правильно, журналы ведутся в установленном порядке. Проверьте, что все приказы о назначении ответственных лиц актуальны. Назначьте ответственного за взаимодействие с инспекцией и обучите его правильно реагировать на запросы.
Что делать во время проверки
При встрече с инспектором ваши действия должны быть спокойными и последовательными.
Первое. Проверьте полномочия инспектора. Потребуйте предъявить служебное удостоверение и копию распоряжения (приказа) о проведении проверки. Убедитесь, что в распоряжении указаны: вид проверки (плановая, внеплановая), предмет проверки, сроки, перечень инспекторов, основания для проведения. Сверьте список инспекторов с теми, кто фактически прибыл.
Второе. Убедитесь, что проверка не является плановой, если на неё действует мораторий. Для этого сверьтесь с Единым реестром контрольных мероприятий. Если вы обнаружили, что проверка проводится без законных оснований, вы имеете право не допускать инспектора на территорию. Такой отказ не будет считаться воспрепятствованием законной деятельности.
Третье. Назначьте представителя для сопровождения инспектора. Им должен быть руководитель организации или иное уполномоченное лицо, которое знает специфику деятельности и может оперативно предоставлять документы и пояснения.
Четвёртое. Ведите запись проверки. Фиксируйте ход проверки на аудио или видео. Делайте собственные заметки: какие документы запрашивались, что осматривалось, какие вопросы задавались. При предоставлении документов составляйте опись и передавайте их под роспись, чтобы избежать обвинений в порче или утере.
Пятое. Давайте пояснения только по существу. Отвечайте чётко и по делу, не предоставляйте лишнюю информацию, выходящую за рамки предмета проверки. Не вступайте в споры с инспектором на месте, если вы не уверены в своей правоте. Лучше зафиксировать несогласие в письменном виде позже.
Шестое. Следите за соблюдением сроков. Стандартный срок проверки составляет 10 рабочих дней для крупных предприятий, до 50 часов — для малых предприятий и до 15 часов — для микропредприятий. Если проверка затягивается, это может быть нарушением.
Действия после проверки
После завершения проверки инспектор составляет акт. В акте фиксируются выявленные нарушения, даются ссылки на нормативные акты. Ваша задача — внимательно изучить акт.
Если вы согласны с нарушениями, но объективно не можете их устранить в указанный срок, подайте ходатайство о его продлении с обоснованием. Ходатайство о продлении сроков исполнения предписания должно быть рассмотрено в течение 14 рабочих дней. Это лучше, чем получить штраф за неисполнение.
Если вы не согласны с выводами, вы имеете право подать письменные возражения на акт в течение 15 рабочих дней с момента его получения. В возражениях нужно указать, с чем именно вы не согласны, и приложить подтверждающие документы. Возражения подаются в тот же орган, который проводил проверку, на имя его руководителя.
Важно помнить, что возражения на акт подаются до вынесения предписания. Это ваш шанс скорректировать позицию надзорного органа на стадии, когда решения ещё не приняты. Если возражения не будут приняты, вы можете обжаловать предписание в вышестоящем органе (в течение 10 рабочих дней с момента его получения) или в суде.
Что считается грубым нарушением при проверке и когда её результаты можно отменить
Закон № 248-ФЗ (статья 91) содержит перечень грубых нарушений, при которых результаты проверки автоматически признаются недействительными. Это ваша защита от неправомерных действий инспектора. К таким нарушениям относятся: отсутствие законных оснований для проведения проверки; отсутствие согласования с прокуратурой, если оно требуется; нарушение требования об уведомлении о проверке; нарушение периодичности плановых проверок; проведение плановой проверки, не включённой в план; проведение проверки, не включённой в единый реестр контрольных мероприятий; привлечение к проверке лиц, участие которых не предусмотрено законом; нарушение сроков проведения проверки; совершение контрольных действий, не предусмотренных для данного вида проверки; непредоставление акта проверки для ознакомления; нарушение запретов и ограничений, установленных законом.
Если вы обнаружили хотя бы одно из этих нарушений, вы вправе требовать признания результатов проверки недействительными. Решение о признании недействительности может быть принято самим контрольным органом, вышестоящим органом, судом или прокуратурой. При этом важно документально зафиксировать факт нарушения (например, в акте проверки сделать отметку о своём несогласии, либо в возражениях указать на него).
Нововведения 2026 года, важные для проверок
С 1 сентября 2026 года все заключения экспертизы промышленной безопасности и декларации промышленной безопасности должны подаваться в Ростехнадзор исключительно в электронном виде через портал «Госуслуги». Это означает, что при проверке инспектор будет сверять бумажные экземпляры с реестром. Расхождения чреваты предписаниями.
С 1 сентября 2026 года вступают в силу новые отраслевые проверочные листы для горных объектов, объектов металлургии и оборудования под давлением. Проверочные листы будут содержать детальные списки контрольных вопросов, и плановая проверка будет по ним строго ограничена, однако инспектор может выйти за рамки вопросов в случае выявления угрозы. Рекомендуется заранее ознакомиться с актуальными формами проверочных листов для вашей отрасли и провести самопроверку по ним.
В 2026 году расширен перечень индикаторов риска, которые автоматически запускают внеплановую проверку. Например, для экспертных организаций трёхкратный рост количества выданных заключений за год (при исходном периоде не менее 10 заключений) является прямым основанием для внеплановой проверки. Для обычных предприятий индикаторами риска являются отсутствие данных о СОУТ в информационной системе, задержка зарплаты, рост числа лёгких несчастных случаев. Рекомендуется следить за своими показателями и устранять потенциальные триггеры до того, как они сработают.
До 2030 года продлён мораторий на плановые проверки, однако это не означает полной бесконтрольности. Внеплановые проверки, а также профилактические визиты проводятся в полном объёме, и основания для них существенно расширены.
При проверках ГИТ в 2026 году действуют новые правила: плановые проверки сохраняются только для организаций с высоким риском, для остальных они заменены профилактическими визитами. Отказ от обязательного профилактического визита (если ваша категория риска — значительный, средний или умеренный) не допускается.
Что не рекомендуется делать
Категорически не рекомендуется: конфликтовать с инспектором без причины; пытаться «договориться» с проверяющими, это противозаконно; препятствовать доступу инспектора на объект, если для проверки есть законные основания и вы не уверены в их отсутствии; уничтожать или прятать документы во время проверки; давать ложные пояснения и подписывать документы, не читая их.
Главный принцип при проверке — спокойствие, знание своих прав и чёткое следование процедуре. Проверьте полномочия инспектора, ведите запись, не предоставляйте лишнюю информацию. Если вы не согласны — фиксируйте это в акте и подавайте возражения в установленные сроки (15 рабочих дней на акт, 10 рабочих дней на предписание). Знание грубых нарушений процедуры (статья 91 № 248-ФЗ) поможет защитить свои интересы и добиться отмены незаконных результатов. Действуйте последовательно. Не паникуйте. Защита своих прав — это не конфликт, а законная процедура, предусмотренная российским законодательством.
