Производственный экологический контроль (ПЭК) — это система мероприятий, направленных на проверку соблюдения требований природоохранного законодательства, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды, а также на выявление и устранение нарушений. ПЭК обязаны организовывать и осуществлять все юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие объекты I, II и III категорий негативного воздействия на окружающую среду (НВОС). Для объектов IV категории разработка программы ПЭК не требуется.
Основной документ, регулирующий содержание программы ПЭК, — Приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». Срок действия этого приказа ограничен 1 сентября 2026 года.
Как разработать программу ПЭК
Программа ПЭК разрабатывается по каждому объекту НВОС с учётом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.
Программа разрабатывается и утверждается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем самостоятельно. Разработка может выполняться как собственными силами (экологической службой или ответственным специалистом), так и с привлечением сторонней организации. Однако ответственность за содержание и исполнение программы всегда лежит на природопользователе.
Примерный перечень объектов, для которых составляется программа ПЭК:
– системы очистки использованных вод и отходящих газов;
– стационарные или мобильные источники выбросов вредных веществ;
– цеха, участки, иные источники образования промышленных отходов;
– склады и другие места хранения материалов, сырья и готовой продукции.
Структура и содержание программы ПЭК
Согласно пункту 2 Требований (Приложение 1 к Приказу № 109), программа должна содержать следующие разделы:
1. Общие положения. В этом разделе указываются:
– полное и сокращённое наименование организации, организационно-правовая форма и адрес;
– для индивидуального предпринимателя — ФИО и ИНН.
2. Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников. Включаются все стационарные и передвижные источники выбросов, перечень загрязняющих веществ, объёмы выбросов.
3. Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников.
4. Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения. Указываются виды и классы опасности отходов, объёмы образования, способы обращения.
5. Сведения о побочных продуктах производства. Включается информация о видах побочных продуктов, их объёмах, датах образования и сроках использования.
6. Сведения о подразделениях и должностных лицах, отвечающих за осуществление ПЭК.
7. Сведения о собственных и привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации.
8. Сведения о периодичности и методах осуществления ПЭК, местах отбора проб и методиках измерений.
В программу также включаются загрязняющие вещества, в отношении которых устанавливаются технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов (НДВ), нормативы допустимых сбросов (НДС), временно разрешённые выбросы и временно разрешённые сбросы.
Какие точки контролировать и с какой периодичностью
Периодичность контроля зависит от категории объекта НВОС и вида контролируемого показателя. Конкретные сроки устанавливаются в программе ПЭК, но существуют обязательные минимальные требования.
Контроль атмосферного воздуха. Периодичность отбора проб и анализа выбросов устанавливается в зависимости от категории объекта. Источники, выброс от которых по результатам рассеивания не превышает 0,1 ПДК на границе санитарно-защитной зоны, не включаются в план-график контроля.
Контроль сбросов в водные объекты. Для объектов I и II категорий периодичность отбора проб сточных вод устанавливается не менее одного раза в месяц, по показателю токсичности — не реже одного раза в квартал.
Контроль отходов производства и потребления. Учёт образования, движения и размещения отходов ведётся на постоянной основе с составлением баланса: остаток на начало периода плюс образовано плюс получено равно утилизировано плюс обезврежено плюс передано плюс остаток на конец периода.
Контроль качества воды. Отбор проб воды проводится с периодичностью, установленной для соответствующей категории объекта.
Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов — отдельный подраздел программы, который должен содержать сведения о периодичности и методах контроля, местах отбора проб.
Оформление результатов и отчётность
Результаты ПЭК документируются и хранятся в соответствии с установленными требованиями.
Форма отчёта. Форма отчёта об организации и о результатах осуществления ПЭК утверждена Приказом Минприроды России от 15.03.2024 № 173. С 1 сентября 2024 года форма отчёта кардинально изменилась. Отчёт состоит из нескольких таблиц, в которых отражаются данные по выбросам в атмосферу (Таблица 2.2), сбросам в водные объекты (Таблица 3.4) и обращению с отходами (Таблица 4.2).
Сроки представления отчёта. Отчёт ПЭК предоставляется не позднее 25 марта года, следующего за отчётным.
Куда подавать отчёт. Отчёт направляется:
– в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления деятельности, если объекты подлежат федеральному государственному экологическому контролю;
– в исполнительный орган субъекта РФ, если объекты подлежат региональному государственному экологическому контролю.
Способы подачи. Отчёт может быть представлен:
– на бумажном носителе (с обязательным приложением электронной версии на магнитном носителе);
– в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через «Личный кабинет природопользователя» на веб-портале приёма отчётности Росприроднадзора.
Внимание: с 2026 года Росприроднадзор перешёл к автоматизированному перекрёстному анализу данных. Ошибки выявляются из-за разрыва данных между регламентом предприятия, актами лабораторных замеров и журналами учёта. Расхождение в балансе отходов хотя бы на 0,01 тонны гарантирует возврат отчёта.
Корректировка программы ПЭК
Программа ПЭК подлежит пересмотру и корректировке.
Обязательная корректировка проводится в следующих случаях:
– изменение технологических процессов, замена технологического оборудования или сырья, повлёкшие изменение качественных характеристик загрязняющих веществ;
– изменение установленных объёмов выбросов или сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%;
– когда результаты экоконтроля говорят о недостаточности принимаемых мер.
В этих случаях программа должна быть скорректирована в течение 60 рабочих дней со дня изменений.
Программа ПЭК, утверждённая до вступления в силу Приказа № 109, является действующей до её корректировки в случаях, предусмотренных Требованиями.
Ответственность за нарушения
За отсутствие программы ПЭК, непроведение контроля или несвоевременное представление отчётности предусмотрена административная ответственность по соответствующим статьям КоАП РФ.
Кроме того, корректный учёт и инструментальный контроль позволяют избежать применения повышающих коэффициентов к экологическим платежам, которые могут кратно увеличить финансовую нагрузку на бизнес. С 1 марта 2026 года действует новая редакция статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», устанавливающая штрафные повышающие коэффициенты к ставкам платы за НВОС.
Программа ПЭК — обязательный документ для всех объектов I, II и III категорий НВОС. Она разрабатывается по каждому объекту с учётом его категории, технологий и особенностей производства. Структура программы строго регламентирована Приказом Минприроды № 109 и включает восемь обязательных разделов.
Периодичность контроля зависит от категории объекта: для сбросов в водные объекты I и II категорий — не менее одного раза в месяц. Отчёт ПЭК подаётся до 25 марта года, следующего за отчётным, по форме, утверждённой Приказом № 173. Программа корректируется при изменении технологии, оборудования или объёмов выбросов/сбросов более чем на 10%.
Срок действия Приказа № 109 ограничен 1 сентября 2026 года. Рекомендуется отслеживать изменения в законодательстве и своевременно актуализировать программу ПЭК и отчётность.
