Строительный надзор и СРО: типовые нарушения по итогам 2025 года

Обзор  журнала «Промышленная безопасность – Северный Кавказ»

По данным обобщённой практики контрольно-надзорной деятельности Ростехнадзор, в 2025 году сохраняется устойчивый перечень нарушений в сфере строительного надзора и деятельности саморегулируемых организаций. Анализ показывает, что ключевые проблемы носят системный и организационный характер.

Строительство без разрешений и с нарушением процедур

Одним из наиболее серьёзных и часто выявляемых нарушений остаётся несоблюдение установленного порядка строительства и ввода объектов в эксплуатацию.

Фиксируются следующие случаи:

• строительство и реконструкция без разрешения
• эксплуатация объектов без разрешения на ввод
• несвоевременное уведомление надзорного органа о начале и завершении работ

Нарушение требований Градостроительный кодекс Российской Федерации (ст. 52, 55.24) относится к категории с высокой степенью риска.

Основные причины:

• слабый контроль со стороны руководства
• низкая исполнительская дисциплина
• игнорирование обязательных требований

Отклонение от проектной документации и требований к материалам

Значительный массив нарушений связан с несоблюдением проектных решений и требований к строительным материалам.

На практике это выражается в:

• отступлениях от утверждённой проектной документации
• применении материалов, не соответствующих установленным требованиям
• нарушении стандартов и специальных технических условий

Такие нарушения регулируются нормами Градостроительный кодекс Российской Федерации (ст. 48, 49, 52) и могут иметь как среднюю, так и высокую степень риска, вплоть до тяжёлых последствий.

Ключевая проблема — приоритет сроков и коммерческих интересов над требованиями безопасности.

Формальный строительный контроль

Отдельную группу составляют нарушения в части осуществления строительного контроля.

Наиболее характерные:

• отсутствие должного контроля со стороны подрядчика
• не проводится освидетельствование скрытых работ
• отсутствует промежуточная приёмка конструкций, влияющих на безопасность
• нарушения при контроле инженерных сетей

Такие отклонения напрямую противоречат требованиям ст. 53 Градостроительного кодекса РФ и могут приводить к накоплению скрытых дефектов.

Фактически это означает, что объект формально строится, но не проходит полноценную проверку качества на критических этапах.

Нарушения в деятельности СРО

Отдельный блок связан с деятельностью саморегулируемых организаций в строительстве.

Документооборот и учет

• нарушения при ведении дел членов СРО
• несоответствие внутренних документов требованиям законодательства

Причины традиционные:

• слабый внутренний контроль
• формальный подход к администрированию

Компенсационные фонды

Выявляются случаи, когда средства компенсационных фондов:

• размещены не в полном объёме
• размещены с нарушением установленных требований

Несмотря на низкую формальную степень риска, последствия могут быть тяжёлыми, особенно в случае финансовой нестабильности кредитных организаций.

Реестры и информационная открытость

Также фиксируются нарушения:

• при ведении реестра членов СРО
• при обеспечении доступа к информации на официальных сайтах

Эти нарушения имеют низкий риск и лёгкие последствия, однако отражают общий уровень организационной дисциплины в СРО.

Общие тенденции

Анализ показывает, что нарушения в строительной сфере формируются по схожей модели:

• недостаточный контроль со стороны руководства
• слабая организация производственных процессов
• формальный подход к обязательным процедурам
• приоритет сроков и экономики над безопасностью

При этом значительная часть нарушений относится к категориям со средней и высокой степенью риска, что напрямую влияет на безопасность объектов капитального строительства.

Вывод для отрасли

Сложившаяся практика свидетельствует о необходимости:

• усиления внутреннего строительного контроля
• повышения ответственности заказчиков и подрядчиков
• реального, а не формального функционирования СРО

Журнал «Промышленная безопасность – Северный Кавказ» отмечает, что именно на стыке проектирования, строительства и контроля формируются основные риски, которые в дальнейшем могут трансформироваться в аварии и чрезвычайные ситуации.