Внутренний аудит системы управления промышленной безопасностью (СУПБ) — это систематический, независимый и документированный процесс получения объективных свидетельств и их оценивания для установления степени соответствия требованиям. Его главная цель — не наказать виновных, а выявить уязвимости до того, как их обнаружит инспектор Ростехнадзора, и дать объективную оценку эффективности действующих мер.
Кто обязан проводить аудит
С 1 сентября 2025 года аудит СУПБ стал обязательным для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (ОПО) I класса опасности. Результаты аудита необходимо ежегодно до 1 апреля представлять коллегиальным органам управления и учредителям.
Для ОПО II и III классов аудит остаётся добровольным, но он помогает выявить слабые места до прихода инспектора и служит доказательством того, что производственный контроль на предприятии — не формальность, а реально работающая система.
Можно ли проводить аудит своими силами
Да. Аудит может быть внутренним — проводиться собственными силами эксплуатирующей организации. Закон не устанавливает требований к организациям, проводящим аудит СУПБ, и к аудиторам. Порядок и периодичность проведения аудита организации определяют самостоятельно.
При этом важно соблюдать принцип независимости аудиторов от проверяемых процессов. Нельзя, чтобы главный инженер проверял работу собственного отдела, а начальник цеха оценивал свой цех. При небольшом штате привлекайте сотрудников из смежных подразделений.
Пошаговый алгоритм организации внутреннего аудита
Шаг 1. Принять решение и издать приказ
Руководитель организации принимает решение о проведении внутреннего аудита, назначает ответственных и утверждает сроки.
Что должно быть в приказе:
сроки проведения аудита;
руководитель аудиторской группы и состав группы;
перечень проверяемых подразделений и объектов.
Требования к аудиторам: они должны знать требования промышленной безопасности, уметь работать с документами и обладать опытом не менее трёх лет в соответствующей области.
Шаг 2. Определить цели и программу аудита
Согласно Руководству по безопасности № 318 (утверждено приказом Ростехнадзора от 12 сентября 2025 года), цель аудита СУПБ — оценка полноты и эффективности внедрения и функционирования СУПБ, а также достаточности организационных и технических мероприятий по выявлению причин нарушений и снижению риска аварий.
Программа аудита включает:
перечень подразделений и процессов, подлежащих проверке;
сроки проверки каждого подразделения;
состав аудиторской группы по каждому подразделению и график проведения.
Рекомендуется следовать положениям ГОСТ Р ИСО 190112021, который даёт рекомендации по проведению аудита систем менеджмента.
Шаг 3. Разработать проверочные листы (чеклисты)
Проверочные листы — это перечень контрольных вопросов, по которым аудиторы оценивают состояние СУПБ.
Вопросы рекомендуется группировать по ключевым элементам СУПБ:
документационное обеспечение;
организация производственного контроля;
подготовка и аттестация персонала;
эксплуатация технических устройств;
готовность к локализации и ликвидации аварий;
расследование и учёт инцидентов.
Примеры контрольных вопросов:
Есть ли Положение о производственном контроле, утверждённое руководителем, и актуализировано ли оно?
Назначены ли ответственные за осуществление производственного контроля?
Разработаны ли планграфик внутренних проверок и программа их проведения?
Проведены ли плановые проверки в соответствии с графиком?
Проведена ли идентификация опасностей и оценка профессиональных рисков?
Аттестованы ли работники в области промышленной безопасности?
Проведены ли медицинские осмотры и психиатрическое освидетельствование?
Истёк ли срок службы технических устройств? Если да, есть ли действующее заключение ЭПБ?
Разработан ли план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПЛА)?
Проводятся ли учебные тревоги (не реже двух раз в год)?
Проводятся ли инструктажи по промышленной безопасности?
Шаг 4. Провести аудит
Аудит проводится в два этапа:
Предварительный анализ (камеральный этап): сбор и анализ документации СУПБ (Положение о производственном контроле, планграфик проверок, протоколы аттестации, акты проверок знаний, договоры с аварийноспасательными службами, результаты СОУТ, карты оценки рисков, паспорта на оборудование и заключения ЭПБ, планы и отчёты по учебным тревогам).
Выездная проверка (натурный этап): проверка фактического состояния оборудования, наличие и исправность защитных ограждений, блокировок, систем сигнализации; соответствие маркировки; ведение эксплуатационных журналов; проверка условий труда на рабочих местах, выдача и использование СИЗ; опрос работников.
Аудиторы не должны проверять свою собственную работу. Если штат мал, привлекайте сотрудников смежных подразделений.
Шаг 5. Оформить отчёт о результатах аудита
Стандартная структура отчёта:
вводная часть (основания, цели, сроки, состав группы, перечень проверенных подразделений);
выявленные несоответствия (по каждому пункту: описание несоответствия, ссылка на нарушенный нормативный акт или внутренний документ, оценка степени риска, причины несоответствия);
анализ эффективности СУПБ (общая оценка функционирования системы, достаточность организационных и технических мер по снижению риска аварий);
рекомендации;
приложения (копии заполненных чеклистов, фотографии с мест, копии документов, подтверждающих несоответствия).
Степень риска каждого нарушения рекомендуется оценивать как критичный, значительный или незначительный.
Шаг 6. Разработать план корректирующих мероприятий
По каждому выявленному несоответствию укажите:
конкретное мероприятие (не «усилить контроль», а «провести внеплановый инструктаж с оператором котельной Ивановым 15.07.2026»);
ответственного исполнителя;
срок исполнения (реалистичный и проверяемый).
Организация обязана принимать меры по устранению нарушений, выявленных по результатам аудита.
Шаг 7. Задокументировать результаты в журнале
Все результаты аудитов должны быть задокументированы. Журнал регистрации отчётов о внутренних аудитах — это учётный документ, в котором фиксируются все проведённые внутренние проверки, их результаты, выявленные несоответствия и меры по их устранению.
Обязательные поля журнала:
1. Номер по порядку — сквозная нумерация всех записей.
2. Дата проведения аудита и дата утверждения отчёта.
3. Проверяемое подразделение.
4. Область аудита (проверяемые элементы СУПБ).
5. Руководитель группы по аудиту и состав аудиторов.
6. Описание несоответствий и рекомендации по улучшению.
7. Отметка об устранении несоответствий, выполнении корректирующих и предупреждающих действий.
Журнал должен быть прошнурован, пронумерован, скреплён печатью организации и подписью руководителя. Хранится не менее 10 лет.
Сроки и отчётность
Для ОПО I класса: результаты аудита необходимо ежегодно до 1 апреля представлять коллегиальным органам управления и учредителям.
Для ОПО II и III классов: сроки не установлены, но рекомендуется проводить аудит не реже одного раза в три года, а также при вводе нового оборудования, изменении технологических процессов, реорганизации предприятия, после аварии или инцидента.
Ответственность за отсутствие аудита
Для ОПО I класса отсутствие аудита — нарушение требований промышленной безопасности, которое влечёт ответственность по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ:
на должностное лицо — штраф от 20 000 до 30 000 рублей или дисквалификация от полугода до года;
на юридическое лицо — штраф от 200 000 до 300 000 рублей или приостановка деятельности до 90 суток.
Для ОПО II и III классов прямой ответственности за отсутствие аудита нет, но инспектор вправе проверить соблюдение элементов СУПБ в рамках общей проверки.
