Допуск подрядной организации — это процедура, в ходе которой заказчик проверяет готовность подрядчика и его персонала к безопасному выполнению работ на своей территории. Без надлежащего оформления допуска заказчик рискует быть привлечённым к ответственности за нарушения требований охраны труда и промышленной безопасности. На один объект, площадку, территорию оформляется один акт-допуск. Проверка подрядчика должна проводиться **до заключения договора**.
Организационные документы подрядчика
Начните с проверки базовых документов самой подрядной организации.
Учредительные и регистрационные документы. Проверьте наличие и актуальность свидетельства о регистрации юридического лица или ИП, постановки на учёт в налоговом органе. Убедитесь, что организация зарегистрирована и ведёт деятельность на законных основаниях.
Приказы о назначении ответственных лиц. Подрядчик должен предоставить приказ о назначении ответственного за безопасное производство работ, приказ о возложении ответственности за охрану труда на руководителя, приказ о создании комиссии по проверке знаний по охране труда, приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность. Все приказы должны быть подписаны, датированы и содержать конкретные ФИО назначенных лиц.
Положение о системе управления охраной труда (СУОТ). Проверьте наличие утверждённого Положения о СУОТ или его эквивалента, а также наличие политики в области охраны труда.
Допуски СРО. Для строительных, монтажных и проектных работ проверьте наличие выписки из реестра членов СРО.
Лицензии и разрешительные документы
Лицензия Ростехнадзора. Проверьте наличие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, если работы связаны с ОПО. Убедитесь, что лицензия действующая, не приостановлена и не аннулирована. Проверьте через реестр лицензий Ростехнадзора. Лицензируемый вид деятельности должен совпадать с работами, которые подрядчик будет выполнять на вашем объекте.
Лицензии на конкретные виды работ. Для отдельных видов деятельности могут требоваться дополнительные лицензии (например, на работу с опасными грузами, на проведение экспертизы промышленной безопасности).
Страхование. Проверьте наличие договора обязательного страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (отчисления в СФР). Для некоторых опасных объектов может требоваться договор коллективного страхования от несчастных случаев.
Персонал: обучение и аттестация
Это самый частый блок, по которому подрядчиков не допускают к работам.
Аттестация в области промышленной безопасности. Для работ на ОПО проверьте протоколы аттестации по соответствующим областям (А.1 — общие требования, специализированные области в зависимости от вида работ). Аттестация должна быть проведена не реже одного раза в пять лет. Работники сторонних организаций не могут проходить аттестацию в комиссии заказчика — они должны быть аттестованы самостоятельно.
Обучение по охране труда (Постановление № 2464). Проверьте наличие протоколов проверки знаний по программам:
– программа 46.А («Общие вопросы охраны труда») — для руководителей и специалистов;
– программа 46.Б («Безопасные методы и приёмы выполнения работ») — для работников, руководителей и специалистов;
– программа 46.В («Работы повышенной опасности») — для исполнителей и руководителей, организующих и контролирующих такие работы;
– обучение по оказанию первой помощи пострадавшим.
Обучение специальным требованиям. Для отдельных видов работ проверьте:
– удостоверения и протоколы по работам на высоте (с указанием группы допуска: 1, 2 или 3);
– удостоверения и протоколы по работам в ограниченных и замкнутых пространствах;
– обучение по огневым и газоопасным работам;
– обучение по электробезопасности (с указанием группы допуска).
Обучение по пожарной безопасности. Проверьте протоколы обучения по программам противопожарного инструктажа.
Медицинские осмотры и психиатрическое освидетельствование. Проверьте наличие заключений по результатам предварительных и периодических медицинских осмотров, а также заключений по результатам психиатрического освидетельствования (для работников, занятых на видах деятельности из перечня приказа Минздрава № 342н). Медицинские осмотры должны быть проведены в аккредитованной медицинской организации, имеющей лицензию.
Квалификация и образование. Проверьте соответствие образования и квалификации работников занимаемым должностям (дипломы, свидетельства о повышении квалификации, профессиональные стандарты). Мастера и бригадиры должны соответствовать профстандарту.
Документы по охране труда
Инструкции по охране труда. Проверьте наличие инструкций по охране труда для всех видов работ, которые будет выполнять подрядчик.
Производственные инструкции. Для работ на ОПО проверьте наличие производственных инструкций для всех категорий работников.
Нормы выдачи СИЗ. Проверьте, что у подрядчика разработаны и утверждены локальные нормы выдачи СИЗ на основе Единых типовых норм (ЕТН).
Журналы. Проверьте наличие и правильность ведения журналов регистрации инструктажей по охране труда, противопожарных инструктажей, журналов проверки знаний.
Оборудование и инструмент
Паспорта на оборудование. Проверьте наличие действующих паспортов на оборудование, которое подрядчик будет использовать на вашем объекте.
Заключения экспертизы промышленной безопасности. Для оборудования с истёкшим сроком службы проверьте наличие действующих заключений ЭПБ, зарегистрированных в реестре Ростехнадзора.
Сертификаты и декларации. Проверьте наличие сертификатов соответствия и деклараций на оборудование и материалы.
Поверка приборов. Убедитесь, что контрольно-измерительные приборы имеют действующую поверку.
Грузозахватные приспособления. Проверьте наличие маркировки, клейм и отсутствие повреждений у строп, траверс, тары.
Акт-допуск
Акт-допуск — основной документ, оформляемый непосредственно перед началом работ. Он должен определять допуск и условия производства работ подрядчиком на территории заказчика с учётом согласованных организационных и технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ.
Оформление акта-допуска. Акт-допуск должен оформляться письменно и подписываться представителями обеих сторон. Составляется в двух экземплярах. Подписывают руководитель подразделения-заказчика или его заместитель и ответственный руководитель подрядной организации.
Содержание акта-допуска. В акте указываются:
– мероприятия, которые должен выполнить подрядчик до начала работ;
– срок выполнения этих мероприятий;
– перечень вредных и опасных производственных факторов на объекте;
– перечень идентифицированных опасностей с оценкой уровней профессиональных рисков;
– план мероприятий по эвакуации и спасению работников при авариях.
Срок действия. Акт-допуск выдаётся на срок, определяемый заказчиком. При необходимости ведения работ после истечения срока действия акта-допуска составляют новый акт-допуск на следующий срок.
Прилагаемые документы. К акту-допуску прилагают документацию, необходимую для безопасного производства работ.
Инструктажи и допуск на объект
Вводный инструктаж. Заказчик обязан провести вводный инструктаж по охране труда и промышленной безопасности со всеми работниками подрядчика до начала работ. Включите в него правила безопасного передвижения по территории организации. Руководителей, специалистов и уполномоченных по охране труда подрядной организации проинструктируйте отдельно, чтобы ознакомить их со спецификой предприятия и предстоящих задач.
Первичный, повторный, внеплановый, целевой инструктажи. Эти инструктажи должен проводить непосредственный руководитель работ подрядной организации. Заказчик контролирует их проведение.
Наряд-допуск. Для работ повышенной опасности (газоопасные, огневые, на высоте, с электроустановками) требуется оформление наряда-допуска.
Пропускной режим. Допуск на территорию предприятия работников подрядной организации, транспорта, оборудования, материалов и другого имущества оформляется в соответствии с пропускным режимом заказчика. Рекомендуется оформлять пропуск на территорию предприятия до ближайшей даты прохождения проверки знаний или подтверждения аттестации работника.
Контроль в процессе работ
Мониторинг. Заказчик обязан проводить мониторинг хода производства работ и изменения условий труда на территории, а также мониторинг (инспекции, аудиты) соблюдения требований охраны труда.
График совместных работ. При производстве работ на одной площадке одновременно несколькими организациями генеральный подрядчик обязан разработать и согласовать со всеми организациями график производства совместных и совмещённых работ. График предусматривает безопасные, в том числе по времени, режимы работ для всех организаций.
Что делать с результатами проверки?
1. Оформите результаты проверки актом или протоколом с перечнем проверенных документов.
2. При выявлении нарушений не допускайте подрядчика к работе до их устранения.
3. Закрепите обязанности подрядчика в договоре: выполнять все требования промышленной безопасности и охраны труда на объекте; не допускать к работе неаттестованный персонал; представить подтверждающие документы (лицензии, аттестации, паспорта оборудования) до начала работ; не привлекать субподрядчиков без вашего письменного согласования.
4. Храните пакет документов на каждого подрядчика не менее 5 лет после завершения работ.
Ответственность за нарушения
Если инспектор Ростехнадзора обнаружит, что вы допустили на объект подрядчика без лицензии или с неаттестованным персоналом, наказание последует по нескольким статьям:
– по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ — штраф на юридическое лицо от 200 000 до 300 000 рублей;
– по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ — штраф за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии;
– при тяжких последствиях — уголовная ответственность по статье 217 УК РФ.
Помните: если подрядчик предоставил поддельные документы, ответственность за допуск его к работе ложится на вас. Проверка лицензии через реестр обязательна, а не через копию от контрагента.
