Если инспектор требует документы, которые не относятся к предмету проверки, его действия незаконны. Это прямо запрещено несколькими федеральными законами. У вас есть право не предоставлять такие документы.
Правовое обоснование
Статья 23 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» прямо запрещает инспектору требовать документы, не относящиеся к предмету контрольного мероприятия, а также изымать оригиналы таких документов.
Аналогичный запрет содержится в статье 15 Федерального закона № 294-ФЗ: при проведении проверки должностные лица не вправе требовать документы, если они не являются объектами проверки или не относятся к её предмету.
Перечень документов, которые инспектор вправе запросить, должен быть указан в решении (распоряжении) о проведении проверки. Выход за пределы этого перечня, в том числе запрос дополнительных документов, не предусмотрен законодательством. Инспектор обязан указать в своём требовании перечень конкретных документов.
Кроме того, инспектор не вправе проверять требования, которые не относятся к полномочиям его ведомства, а также требовать документы, которые уже есть в распоряжении других государственных органов.
Что делать на месте
При появлении требования о предоставлении документов, не относящихся к предмету проверки, действуйте по следующему алгоритму.
Первый шаг. Проверьте решение о проведении проверки. Сверьте запрашиваемые документы с перечнем, указанным в распоряжении (решении) о проведении проверки. Если документа в перечне нет — его требование незаконно.
Второй шаг. Устно укажите инспектору на превышение полномочий. Спокойно сообщите, что запрашиваемый документ не относится к предмету проверки и не указан в распоряжении, поэтому вы не обязаны его предоставлять.
Третий шаг. Зафиксируйте требование письменно. Если инспектор настаивает, попросите его оформить требование о представлении документов в письменном виде с указанием конкретного перечня. Без письменного требования вы ничего не предоставляете.
Четвёртый шаг. Составьте письменный отказ с обоснованием. Направьте инспектору письменный ответ, в котором сошлитесь на статью 23 № 248-ФЗ и укажите, что запрашиваемый документ не относится к предмету проверки, поэтому вы не можете его предоставить.
Пятый шаг. Зафиксируйте факт превышения полномочий. Сделайте аудио- или видеозапись разговора (это ваше право, если запись не мешает проведению проверки). Попросите свидетелей из числа ваших сотрудников присутствовать при разговоре.
Последствия для инспектора
Если инспектор продолжит настаивать на незаконных требованиях, вы можете:
– подать жалобу на его действия вышестоящему руководству в Ростехнадзоре;
– обратиться в прокуратуру с заявлением о нарушении ваших прав (прокуратура осуществляет надзор за законностью проверок);
– обжаловать его действия в судебном порядке.
В случае если инспектор попытается привлечь вас к ответственности за непредоставление документов, вы сможете оспорить это решение, указав на отсутствие у него законных оснований для их истребования.
Требование документов, не относящихся к предмету проверки, является превышением полномочий инспектора. Вы имеете полное право не предоставлять такие документы. Ваши действия: проверить распоряжение, устно указать на нарушение, при настойчивости инспектора оформить письменный отказ с ссылкой на закон и зафиксировать факт превышения полномочий. Если инспектор продолжает настаивать, обращайтесь с жалобой в вышестоящий орган или прокуратуру.
