Обращение с отходами производства и потребления — это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов. Правовые основы этой деятельности определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». С 1 сентября 2026 года вступают в силу сразу несколько новых нормативных актов, которые существенно меняют правила учёта, лицензирования и классификации отходов.
Классификация отходов
Все отходы делятся на пять классов опасности для окружающей среды и здоровья человека:
– I класс — чрезвычайно опасные отходы;
– II класс — высокоопасные отходы;
– III класс — умеренно опасные отходы;
– IV класс — малоопасные отходы;
– V класс — практически неопасные отходы.
Основной инструмент классификации — Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), утверждённый приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242. Каждый вид отходов имеет 11-значный код, где девятый и десятый знаки отражают агрегатное состояние и физическую форму отходов.
С 1 сентября 2026 года вводятся изменения, уточняющие кодировку агрегатного состояния и физической формы отходов. Всего вводится 27 позиций агрегатного состояния и физической формы отходов: жидкие и твёрдые отходы, кусковая форма, стружка или волокно, дисперсные системы (эмульсии, пасты, суспензии), твёрдые сыпучие материалы (порошок, пыль, опилки), смеси твёрдых материалов и изделий и другие категории.
Учёт отходов
С 1 сентября 2026 года вступает в силу новый Порядок учёта в области обращения с отходами производства и потребления, утверждённый приказом Минприроды России от 16.04.2026 № 227. Прежний порядок, утверждённый приказом Минприроды от 08.12.2020 № 1028, утрачивает силу.
Как ведётся учёт. Учёт ведётся отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I–IV категории, и (или) по юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в целом.
Что подлежит учёту. Учёту подлежат все виды отходов I–V классов опасности, которые образует юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, а также отходы, которые передаются другим лицам или получаются от других лиц.
Для чего используется учёт. Данные учёта используются при обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, подготовке отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, заполнении формы федерального статистического наблюдения, расчёте платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также при оформлении первичных учётных документов при передаче отходов другим лицам.
Срок действия. Новый порядок действует с 1 сентября 2026 года до 1 сентября 2032 года.
Накопление отходов
Накопление отходов — это временное складирование отходов на территории предприятия в специально оборудованных местах в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания или размещения.
Порядок накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) устанавливается Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 (в редакции от 06.03.2026). Эти правила определяют порядок накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО.
Сроки накопления. На труднодоступных территориях срок накопления ограничен 12 месяцами. На территории отдельных муниципальных образований для отдельных видов отходов I и II классов опасности срок накопления составляет не более 24 месяцев.
Требования к местам накопления. С 1 января 2026 года на станциях, где осуществляется накопление и перегрузка отходов, обязательно должны быть установлены весы, фото- и видеокамеры для учёта отходов.
Транспортирование отходов
Транспортирование отходов — это перемещение отходов от места их образования к местам обработки, утилизации, обезвреживания или размещения.
Лицензирование. Деятельность по транспортированию отходов I–IV классов опасности подлежит лицензированию. Лицензирование осуществляется Росприроднадзором и его территориальными органами.
Требования к транспортным средствам. При перевозке отходов транспорт должен быть оснащён техническими средствами для механизированной погрузки и выгрузки контейнеров, приспособлениями для фиксации, предотвращающими рассыпание или разливание, а также холодильным оборудованием, если этого требуют санитарные нормы.
Медицинские отходы. С 1 сентября 2026 года устанавливаются специальные требования к порядку оказания услуг по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов классов «Б» и «В». Транспортные средства должны быть оснащены средствами измерения массы и объёма отходов, зонами для промывки и дезинфекции, а также системой контроля доступа.
Требования к автомобильным дорогам. Правительство РФ до 1 сентября 2026 года устанавливает требования к транспортным средствам, используемым для транспортирования ТКО по автомобильным дорогам общего пользования.
Утилизация и обезвреживание отходов
Утилизация отходов — это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов. Обезвреживание отходов — это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств с целью снижения их опасности.
Лицензирование. Деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности также подлежит лицензированию.
Новое Положение о лицензировании, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 02.06.2026 № 675, устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности. Документ вступает в силу с 1 сентября 2026 года и действует до 1 сентября 2032 года.
Грубые нарушения. Расширен перечень грубых нарушений лицензионных требований. К ним относится, в частности, отсутствие оборудования для обработки, утилизации и обезвреживания отходов.
Новые требования к лицензированию. Для получения лицензии на транспортирование отходов теперь необходимо представлять санитарно-эпидемиологическое заключение. Актуализированы лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии, и уточнены некоторые процедуры.
Перечень обязательных документов по обращению с отходами
Для соблюдения требований законодательства организация должна иметь следующий пакет документов.
Учредительные и разрешительные документы. Лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности (если организация осуществляет такую деятельность).
Документы по учёту отходов. Документы учёта в области обращения с отходами по каждому объекту НВОС I–IV категории и (или) по юридическому лицу или ИП в целом.
Паспорта отходов I–IV классов опасности. На каждый вид отходов I–IV классов опасности должен быть оформлен паспорт.
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).** Разрабатывается для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Документы, подтверждающие передачу отходов. Договоры на передачу отходов специализированным организациям, акты приёма-передачи, товарно-транспортные накладные.
Отчётность. Форма федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) — сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании и размещении отходов. Срок сдачи — до 1 февраля.
Документы производственного экологического контроля. Отчёт об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО. Заключается с региональным оператором по обращению с ТКО.
Ответственность за нарушения
С 1 марта 2026 года уточнены нормы об ответственности в сфере обращения с отходами производства и потребления.
За нарушение требований в области обращения с отходами предусмотрена административная ответственность по соответствующим статьям КоАП РФ. Грубые нарушения лицензионных требований (например, отсутствие оборудования для обработки, утилизации и обезвреживания отходов) влекут серьёзные санкции.
Система обращения с отходами производства и потребления в 2026 году претерпевает существенные изменения. Основные нововведения, вступающие в силу с 1 сентября 2026 года:
1. Новый Порядок учёта в области обращения с отходами (приказ Минприроды № 227)取代 утрачивающий силу порядок № 1028.
2. Новое Положение о лицензировании деятельности по обращению с отходами I–IV классов (Постановление Правительства № 675), утрачивающее силу постановление № 2290.
3. Уточнение кодировки агрегатного состояния и физической формы отходов в ФККО (вводится 27 позиций).
4. Новые требования к транспортированию медицинских отходов и к транспортным средствам для перевозки ТКО.
5. Срок действия новых документов — до 1 сентября 2032 года.
Организациям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, необходимо заранее подготовиться к переходу на новые правила: актуализировать учётную документацию, проверить наличие и соответствие лицензий новым требованиям, привести в соответствие классификацию отходов по новым кодам ФККО.
